重庆铜梁县质监局探索精益管理推行全新区域监管模式

　　如何破解质监系统内部各自为政、力量分散，缺乏统筹协调，导致监管不完全到位的现状？从今年10月起，重庆铜梁县质监局结合自身工作实际，探索推行“1+1”四网叠化八步监管法，前移监管关口，使质监工作由过去的被动式、消极式、抽查式向主动式、预警式、覆盖式转变，逐步达到辖区监管无盲点无盲区。

　　近年来，由于质监工作跨度大，各科室分工不实，造成力量分散、重复检查、各自为政、缺乏统筹协调等现象，导致监管不到位，出现监控盲点和盲区等问题。

　　“必须对现有监管服务体制和运行机制实行改革创新，才能破解这道难题。”重庆市质监局党组书记、局长张宗清在多次调研中提到这一想法。对此，铜梁县质监局主动请缨，希望在开展“科学管理上台阶”主题年活动中，探索精益管理，对监管服务体制进行改革创新。

　　在结合自身工作实际的基础上，铜梁县质监局探索推行了“1+1”四网叠化八步监管法，并提出“3412”工作思路，即：3个“1+1”，每个业务科室，除负责一块质监业务工作外，以组建巡查队的方式增加质量、计量、标准化、认证认可、食品监管、特种设备监察“六位一体”的全面巡查任务；每个监管服务对象除接受质监部门的服务监管外，还要接受乡镇政府的辖区监管；每位干部职工除负责一项质监岗位业务外，还要全程负责一个子片区企业的安全巡查。4个层叠网包括：3个业务网（食品监督网络、特种设备监管网络和质量监管网络）、3个片区网（全县管辖范围划分为3大监管区域）、乡镇联管网（与各乡镇、街道安监办、重点村、企业建立联管网络）、个人子网（每个人的职责职能）。“1”即开展一次集中整治。“2”即实现质量技术监督工作分类管理和条块管理相结合，监管和服务相结合。八步监管则是指通过设置机构和明确职责、移交和熟悉监管信息、健全监管网络和机制等八步监管举措后，形成“巡查—建档—服务—整治—巡查”的良性监管循环机制。

　　为确保创新监管法的有效性，铜梁县质监局按照“谁分管谁负责”、“条块各负其责”的原则，实行全局层级负责制和一岗双责制。为进一步明确责任，该局采取区域巡查责任明示制度，在辖区乡镇安监办和企业办公室悬挂责任明示牌，明示内容包括企业名称、产品名称、区域巡查职责、巡查监管人姓名、电话等。此外，该局还通过加强宣传和培训，给各巡查队配备现场检查及数据录入查询所需的笔记本、摄（照）相机、无线上网设备、便携式打印机等设备，加强监管信息数据对接和综合利用，提高监管工作效能和信息数据的有效利用率。

　　新模式推行后，改变了该局以前单一的工作内容，让干部职工从懂得一面到能干一片，业务知识更扎实更全面。当地政府认为，此举完善了监管范围，强化了安全发展基础。而企业则可以得到质监部门更多的帮助和指导。

　　铜梁县质监局副局长王昌友告诉记者，目前，该局已逐步在辖区内建立、推广了“1+1”网叠化监管新模式，各乡镇（街道）安监办和当地企业积极配合该局巡查、建档工作，形成了全社会齐抓共管的良好格局；如今已巡查乡镇20个，建立了质量安全监（协）管网络676人，其中乡镇出105人、195家企业出571人，构建了金字塔式的安全监管网络。

　　张宗清表示，铜梁县质监局的网叠化监管新尝试，实现每一个人从管一面到管一片，是基层质监监管服务从治标到治本转向的有益探索和积极实践，重庆质监系统将在全市推广这一模式。