山西清徐县质监局网格化监管体系渐显效力

　　2009年，山西清徐县开始探索实践“一格两网六定”的网格化监管体系。截至目前，这一监管体系已经基本形成，该县已建成监管网格1002个，10个乡镇（街办）、192个村和98家生产企业和181家食品小作坊、520台特种设备已被有效“定格”。

　　据了解，近年来，清徐县经济快速发展，各类食品企业及特种设备使用单位也快速增加。目前，清徐县是太原市各县区中食品企业最多的县，执法人员少任务重。传统的定性而分散的管理已跟不上经济发展的步伐，急需一种现代化的、定量的、系统的管理模式。于是，网格化监管也就应运而生。“我们把全县食品安全监管、特种设备安全监察及产品质量安全工作当做一个有机的整体，通过信息化与数字化，让全县日常监督管理精准而高效。”谈及网格化监管模式出台的初衷，清徐县质监局负责人这样形容。

　　据介绍，在“一格两网六定”的网格化监管体系中，“一格”就是各级各科室和各单位按照不同级别被划分为不同等级的监管网格；“两网”就是建立监管网、信息网；“六定”就是领导定点、全员定责、监管定位、排查定级、信息定时、奖惩定格。网格化监管的核心是数字化。该局要求在全面录入企业信息的过程中，不断收集数据、分析数据、更新数据、运用数据，从而在落实政府监管责任和企业主体责任的过程中，做到“精准防治”。

　　目前，清徐县已经形成了“一格两网六定”为主体的网格化监管体系。全县各乡镇和各单位按照级别被划分成不同等级的监管网格。一级网格指全县的总体情况，二级网格指全县10个乡镇（街），三级网格指192个村，四级网格指98家生产企业和119家特种设备使用单位。在网格化监管平台上，监管网、信息网分别包含各自不同的内容，发挥着不同的功能。监管网贯穿各级网格，做到政令畅通、上传下达、保持效力。信息网对各种资源进行整合，将集约式信息“一单式”列出，形成高效、量化、快速的运转机制。该局负责人介绍：“在‘一格两网六定’中，‘一格’在体制上解决了责任落实的问题，‘两网’以平台解决了规范运行机制的问题，‘六定’将基层监管工作引向风险化管理，引导企业自觉履行义务，使查处隐患、提升质量成为企业主动、自觉的行为。”

　　由于底数清楚，质监部门工作效率明显提升。每天清徐县质监局负责人都要查看全县食品生产企业的情况和特种设备安全监管情况：如有多少家企业没有年检，多少家企业需要换证，企业新增加了哪些项目，特种设备增加了多少，有哪些隐患没有排查等等，这些情况网格化平台都能一目了然地显示出来，他根据数据评价分管领导的工作。一家本来存在的企业，如果在网格化平台上查不到，或者录入了企业信息，但信息却不全，就说明责任人的工作做得不到位，需要责任人做出解释。

　　对于已经检查过的企业，只要进入复查期限的第一天，平台上企业名称就会自动变成红色，提示工作人员尽快进行检查。网格化平台的一大优势，是越往上信息量越大。如全局前一天的执法检查情况，第二天就可以将情况反馈回来，比如检查了多少企业，情况如何，下达了多少执法通知书，有多少问题需要提交上级部门协调处理等，网格化平台的共享性和便捷性，不仅节省了时间，提高了工作效率，也为科学决策提供了依据。

　　目前在清徐县辖区，网格化监管实现了全面覆盖、资源整合、信息掌控，解决了职责交叉、多头执法、决策针对性弱的问题。同时，使管理变被动为主动，变事后问责为事前预警，真正进入高效有序运转状态。为解决基层监管人员能力素质不同、监管随意性大、要求难落实的问题，该局还对企业和产品监管内容统一标准。通过建立健全工作网络、工作流程制度，制定监管职责，建立信息平台管理规定，层层签订了《网格化监管目标责任书》，制定《网格化监管考核办法》，实行监管考核定量化，每个人都知道了该干什么，怎么干。网格化平台的建设，使质监部门有了手段，也使基层乡镇有了压力，真正调动起了基层的力量，形成了政府、监管部门和生产经营者的合力。