山东临沂质监局“十一五”工作纪实

　　位于山东省东南部的临沂市，是山东省面积最大、人口最多的市。这里山川秀美，文化灿烂，沂蒙精神，感动全国。800里蒙山绵亘东西，千里沂河贯穿南北；智圣诸葛亮、书圣王羲之、算圣刘洪等历史名人在这里出生；刘少奇、陈毅、罗荣桓、徐向前等老一辈无产阶级革命家曾在这里战斗。在临沂市委、市政府带领下，临沂经济社会发展业绩辉煌，成为科学发展、快速发展的典范。中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、全国创建文明城市工作先进市、全国社会治安综合治理优秀市、国家园林城市，一项项桂冠花落临沂，一个崭新的大临沂、新临沂呈现在世人面前。

　　临沂在前进，临沂在腾飞！

　　在这片沸腾的热土上，活跃着一支与时俱进的质监队伍。他们紧跟市委、市政府工作思路，积极履责，创新发展；他们敢于跳出部门利益，勇于自我加压，在服务与发展的道路上，开创了一个又一个辉煌，谱写了一曲又一曲崭新的篇章。队伍建设、服务经济、事业发展，三大主题凝聚了质监人的满腔豪情；全国依法行政先进单位、全省服务经济先进单位、市党风廉政建设先进单位……一个个荣誉印证了质监人的默默奉献，临沂市委、市政府、省局主要领导先后16次作出批示，给予了他们最为中肯的评价和高度的赞扬。

　　服务发展 意识超前

　　临沂市质监局围绕中心、服务大局，把质监工作融入到服务经济建设的主战场，他们牢固树立质监事业与地方经济共荣衰、共发展的理念，始终站在服务经济发展的最前沿。在经济发展的关键时刻，及时制定出台强有力的工作措施，以更加强烈、更加超前、更加坚定、更加明晰的服务意识，为地方经济发展涂上了一抹绚丽的色彩。

　　2008年，在全球经济危机到来时，该局率先出台了《关于充分发挥职能作用有效应对金融危机促进全市经济平稳较快发展的意见》。结合临沂市工业经济实际，提出了服务经济发展的“18条措施”，从规范行政行为、减轻企业负担等方面提出了一整套服务举措，进一步优化企业发展环境，并成立了服务企业办公室，认真抓好落实。

　　2009年，在市委市政府部署加快两型社会建设时，第一个出台了《关于充分发挥质监职能服务“两型”社会建设的意见》，部署了服务区域经济发展的的12项措施；推动山东省质监局与临沂市政府签署了《关于全面加强战略合作，推进“两型”社会建设备忘录》；并在推动经济结构调整、促进节能减排、提升技术服务能力等方面，积极向上级争取到了多项重要支持政策。

　　2010年，在市委、市政府提出“加快工业发展年”和“企业服务年”等重要战略部署时，又第一时间出台了《关于积极履行职能支持工业加快发展的意见》等一系列文件，提出了“既要当好裁判员，更要做好教练员”的服务理念，变评价式监管为指导式监管，注重提升企业质量管理水平，激发企业发展潜能，从更深层次上提高了服务经济的有效性。

　　把联盟标准和能源计量工作作为服务经济发展，促进转方式、调结构的重要举措，走在了全省最前列。

　　如今的临沂市，联盟标准正如雨后春笋，生机勃发。市政府转发了《关于制定实施联盟标准加快产业集群发展的意见》，明确了政策措施和规划目标。全国第一个水果罐头联盟标准《平邑水果罐头》、全省第一个联盟标准《平邑劳保手套》、第一个果品类联盟标准《蒙阴蜜桃》、第一个机械类联盟标准《沂水油顶》在临沂诞生，《临沭县复混（合）肥》联盟标准填补了三项国内空白。沂蒙绿茶、莒南磨料磨具、郯城杞柳、临沭柳编等近20个产业集群已全部成立企业标准联盟，临沂成为全省成立标准联盟和发布联盟标准最多的市。

　　如今的临沂市，能源计量之花正悄然开放，在节能降耗中发挥着日益重要的作用。质监局对全市133家重点用能企业进行跟踪服务后，形成了关于进一步加强全市能源计量工作的专题报告，这项工作的严峻形势，引起了政府和企业的广泛关注。目前，全市已有7家“能源计量标杆示范企业”，3家企业推行了节能体系标准，4家企业进行了节能产品认证。

　　这些做法，得到了上级领导的高度评价。省局和市委、市政府主要领导多次批示，给予充分肯定，并要求在全省、全市推广。

　　规范发展 提升形象

　　形象是旗帜，形象是行风。打造优良作风，树立良好形象，临沂质监局最突出的特点就是狠抓规范。他们采取的一系列做法，在全市上下产生了强烈震动，引发了强烈反响，使全社会对质监部门由质疑到刮目相看，塑造了临沂质监的崭新形象。

　　规范行为。自2008年以来，在全系统扎实开展“提高服务质量，规范行政行为”公开服务承诺活动，出台了服务发展“十项措施、六项承诺”；公开市、县（区）局及直属单位全体领导班子电话，接受社会监督；花钱买线索，以200~10000元的奖励，面向社会公开征集质监人员违规违纪线索；发布紧急通知，严禁工作人员借婚丧嫁娶之机收受工作对象钱物，确有必要收取的，一律实行备案制度；成立服务企业办公室，统一调度直属单位和区分局进企业行为，解决职能交叉、重复进企业检查问题。成立了督察考核办公室，不定期开展明察暗访，共发出督察通报21期，党纪政纪处理7人次，始终保持了高压态势，有力地推动了各项制度的落实。

　　规范收费。全面停止五区分局技术咨询服务有偿收费职能，停止代码收费，仅此两项，一年就少收近千万元，有效减轻了企业负担；针对多年来形成的、被企业和社会一致诟病、借由企业产品不合格抓住企业小辫子强制与其签订收费协议的做法，专门规定：“凡是发现企业不合格的，一年内任何单位不得与其签订收费服务协议，否则按违纪处理”。以期从根本上杜绝这种长期影响质监形象和声誉的事情发生。

　　规范执法。“打开大门，让阳光进来”，在全省率先开展阳光执法工程。自2008年起，在全系统开展以“说理式执法、阳光取证、网上办案、阳光案审、结案回访”等5个环节构成的阳光执法工程。每季度选择有代表性的执法案件进行公开审理，邀请各方专家和企业代表参与案审全过程，并进行现场评议。阳光执法工程避免了暗箱操作，消除了私利驱动、违法违纪的滋生环境，规范了办案和案审人员行为，减少了关系案、人情案的发生，确保了执法案件客观、公正、公开、透明。

　　敢为人先，临沂市质监局在山东省率先整合稽查体制。整合市局稽查局和3个区分局的执法力量，打破原有编制，重新编组执法科室、统一调配执法力量，组建了5个执法大队，使市区执法资源得到最大限度的优化整合，有效解决了市局与区分局执法工作中存在的交叉执法、标准不统一、影响行风等问题。新体制的实施，避免了过去固有的一些弊端，加大了执法力度，提高了办案质量，而且理顺了各种关系，有效避免了说情风的干扰，改善了质监部门的形象。

　　队伍建设 打造铁军

　　“一支党委政府放心的队伍，一支能打硬仗的队伍，一支人民群众信赖的队伍。”这样评价临沂质监队伍毫不夸张。为了积蓄发展后劲，临沂市质监局党组针对临沂实际，提出了以“四抓”保“四精”，以及大力强化“创新、协作、和谐、奉献”4种理念的总要求，深入组织开展“建设和谐质监”活动，并将打造“学习型、服务型、创新型”质监团队作为队伍建设的主要内容，为质监事业持续健康发展奠定基础。

　　抓班子带队伍。打铁先得自身硬。以史亮峰为局长的领导班子，坚持民主集中制原则，出台加强领导班子建设的6条意见，完善《党组议事规则》、《集体理财制度》等规章制度，建立领导连带责任制度。围绕“行风争上游，廉洁不触线”这一目标，在系统内率先制定了《行政责任问责办法》，强调以身作则，率先垂范，充分发挥了火车头、领头雁的作用，打造出了一支政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的高素质的质监队伍。

　　抓培训强素质。近年来，该局先后开展了全员岗位达标和大练兵、大比武活动；联合临沂市委党校对青年干部进行了封闭式培训，联合复旦大学举办了领导力提升高级研修班，选送骨干力量到北大、清华接受培训；并通过读书会、学习教育周、局长上党课等活动开展培训，加大了干部培训力度，提升了队伍整体素质。

　　抓制度重考核。进一步规范理顺工作机制，建立完善了会议制度，坚持周一局长碰头会、局长办公会或党组会，月初工作调度会和季度系统大会，重点查找问题，解决问题，提高工作的针对性、计划性和预见性。制定了机关和县区局、直属单位千分制考核办法，设立工作创新奖，强化督察，严格落实责任，开发日常管理系统，建立了科学的管理机制。

　　抓廉洁重教育。改善行风，工作人员廉洁是关键。临沂市质监局采取请进来、走出去等措施，先后组织了到监狱、检察院参观，请党校、检察院专家讲课，看专题片等的警示教育；“七一”优良作风、和谐质监建设等党性廉政教育；解放思想大讨论、构建和谐质监、纪律教育月、廉政宣誓等活动，并编辑印发《廉者如莲》一书。通过各种方式的教育活动，增强了干部职工的廉政意识、宗旨意识、大局意识和奉献意识，推动了作风转变。

　　抓创建强能力。在全市上下一心，积极开展国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市等创建活动中，临沂市质监局结合实际，在全市系统开展了“当质量卫士，做服务标兵”活动，并全面动员，积极开展省级文明单位创建活动。通过组织“大质检文化建设”演讲比赛和征文比赛、乒乓球比赛、体操比赛，有效改善了系统上下的精神风貌，提升了质监系统的外部形象。

　　事业发展 再铸辉煌

　　岁月如歌声声急，事业如棋局局新。几分耕耘，几分收获，临沂市质监局在山东省第一个设立市长质量奖，第一个开展市级优质产品生产基地创建活动，第一个建立市厅合作机制，率先推动市、县（区）政府签订《产品质量安全目标责任书》，率先开发食品安全信息管理系统，率先制定实施食品生产者质量信用不良记录制度，率先落实特种设备标准化管理机制……这些第一、率先，就像一个个闪光的音符，奏出了临沂质监服务发展、事业发展的最强音。

　　如今，临沂质量兴市战略结出了累累硕果：该市已拥有7个中国名牌产品，109个山东名牌产品；3个国家级优质产品生产基地先进县（区），两个山东省优质产品生产基地先进县；两个国家地理标志保护产品；1家企业荣获省长质量奖提名奖，14家企业和6名个人荣获市临沂市市长质量奖。临沂制造知名度进一步叫响。

　　两大安全保障有力：该市近千家食品企业已全部获证，1000多名检验员取得上岗资格；食品质量稳定提升，12县区召开了14场食品生产企业主体责任现场会，食品企业安全主体责任进一步得到落实，全市食品质量进一步提升。23400台（件）特种设备检验率达98%，重要特种设备检验率达100%，在落实企业主体责任方面进行了积极探索，山东省特种设备安全现场会在临沂召开。

　　服务永无止境。临沂质监正在争取建立更多高端服务平台，近3年来连续投入1500万元，计划再投入6000万元，加快服务经济发展的能力建设。国家化肥质检中心和临沂市综合检测中心奠基、郯城县检测中心奠基，莒南、沂南检测中心完成立项，苍山、沂水、平邑、临沭，全部完成了实验室改造提升，质检所、计量所、纤检所，纷纷增强基础建设力度，设备原值上升了一倍多。在这些立项项目筹备建设中，市、县两级政府给予了大力帮助和支持，累计无偿划拨土地4公顷，财政投入3000余万元。同时开工项目最多，能力提升最快，临沂市质监局已到了跨越发展的崭新时期。

　　情系沂蒙写质量，百舸争流敢当先。质量兴市的历史使命召唤着质监人，质量安全的重大责任鞭策着质监人。在新的征程中，临沂质监人将更加紧跟大美临沂的建设步伐，当好质量卫士，争做服务标兵，为全市经济社会更好更快发展作出新的更大贡献。

　　链 接

　　临沂市质监局稽查局

　　近年来，围绕临沂市质监局中心工作，临沂市质监局稽查局大力推行实施“阳光执法工程”，强化行风廉政教育，打造一支作风过硬，廉洁高效的执法队伍。

　　为了强化内部行风廉政管理，该局制定了《说情登记备案制度》，严禁内部人员乱参与、乱说情。实施“网上办案”，案件信息第一时间上网公开，实施“四位一体”办案机制，案件运作的一切重要决策都由办案科室、分管局长、综合科长、局长集体研究，杜绝暗箱操作。为了提高办案质量，该局制定了取证工作标准，推行说理式执法文书，提升执法人员依法行政水平。

　　今年，临沂市质监局推行稽查体制调整整合，将区局的行政执法整合到市局稽查局统一管理，促进了执法岗位的交流，组织全市系统各县局稽查人员分批到市局稽查局上挂轮训，提升全市系统执法水平。合理分配、灵活调度执法力量，产生部门合力，加大了执法力度。

　　临沂市质检所

　　临沂市产品质量监督检验所是隶属于临沂市质监局管理的第三方公正检验机构，在临沂市范围内检验能力最强、检验范围最宽。

　　目前，依托临沂质检所，该市已经建成了山东省食品通用实验室（临沂）、山东省烟花爆竹产品质量监督检验站、山东省化肥质量监督检验中心、山东省人造板及制品质量监督检验中心，正在筹建国家化肥质量监督检验中心。质检所具备食品、化工、机械、电器、建材、轻工、人造板及家具、金银珠宝、眼镜、化肥农药等1200余种产品8000多个参数700余种检验方法的检验能力。同时，该所利用技术优势帮助企业建立质量保证体系并提高运行质量。下一步，该所将进一步加强技术能力建设，把化肥、人造板、家具等产品的检验能力、标准研究能力打造成全国一流、世界先进水平。

　　临沂市计量检定所

　　临沂市计量检定所始建于1957年，现有在职人员89人，其中高级工程师5人，工程师32人。该所建立社会公用标准82项，通过国家实验室认可评审，可开展检定项目122项。

　　该所紧贴地方中心工作，结合单位实际，强化内部管理，拓展服务能力，重视引进培养人才，强化能力建设、队伍建设，自筹资金加大设备投入，新增热能表检定装置、加气机检定装置等仪器设备133台（套）；在服务节能减排、服务两型社会建设试点城市建设、服务百姓生活等活动中，做了大量卓有成效的工作，赢得社会普遍赞誉。

　　该所计划在“十二五”期间，社会公用标准突破100项，设备原值突破1000万元，新建7000平方米的综合实验楼，固定资产投入3000万元，为建设临沂贡献力量。

　　山东省特检院临沂分院

　　山东省特种设备检验研究院临沂分院是第三方社会公益性事业单位，主要承担临沂市范围内八大类特种设备检验工作和特种设备应急救援技术支持工作，集检验、科研、救援于一身。

　　该分院通过国家质检总局核准检验项目40项，通过山东省质监局计量认证24类、505个项目。现有在职人员97人，拥有专业仪器设备453余台（套），原值650万元，主要包括便携式直读光谱仪、磁记忆探伤仪、埋地管道检测仪、视屏内窥镜、高温测厚仪等无损检测设备。经山东省发改委批准，投资1580万元筹建中的“山东省替代能源过程装备检验技术中心”，将会对促进地方经济发展起到积极的作用。近年来，临沂分院分院参与了60Mw电站锅炉、4m/s电梯、160t起重机械等设备的检验工作，检验检测能力进一步提升。

　　临沂市纤维检验所

　　近年来，临沂市纤检所实验室环境、条件进一步改善，检验检测能力大大提高。2005年建成中国棉花公证检验临沂实验室，新上纺织品检验设备18台套，通过硬件升级和技术改造使纤检所通过资质认定项目达到235个，通过不断开展学习培训活动，人员素质大幅提升。

　　按照上级工作部署，该所加大了絮用纤维制品质量监督力度，特别加大了对重点区域、重点企业、重点业户、重点集团采购单位的监管力度，完善了絮用纤维制品生产和流通企业以及学校、医院、宾馆等单位的服务监管台账，进行有效有序管理。同时指导再加工纤维制品生产企业标注警示标志。帮助企业建立了原料进货和产品流向台账。下一步，该所将密切配合临沂市质监局做好南坊检验检测中心建设，跟进国家标准更新，积极扩展检验检测能力、拓展检验检测业务领域。同时加强执法监督，加大执法力度和宣传攻势，加强对重点企业、重点区域的监管，严防区域性质量事件发生。

　　临沂市技术监督信息所

　　临沂市技术监督信息所负责全市组织机构代码、商品条码的管理、条码印刷品的检测和国内外标准查询、查新、翻译以及食品标签评价、标准研究、标准化良好行为、WTO/TBT咨询、电子商务政务综合服务平台——商易网的推广服务工作。

　　该所紧紧围绕“六项措施、十项承诺”和“服务企业十八条意见”，从“增强服务意识、规范工作行为、加强廉洁自律”三条主线抓落实，践行“创新、协作、和谐、奉献”的理念，使该所承办的条码、代码等业务办件全面提速缩时，组织机构代码、商品条码、标准研究工作多年来一直位居全省前列。今后，该所将创新服务方式，力争建成鲁南苏北标准研究中心和电子政务商务研发基地。