宁夏检验检疫局建立“三位一体”综合行政管理体系综述

　　随着西部地区开发开放水平的不断提升，检验检疫工作面临的内外环境发生了很大变化。为了适应新形势的要求，宁夏检验检疫局自2009年底全面开启了“三位一体”综合行政管理体系建设之路，以促进检验检疫工作走上规范化、科学化、法治化轨道，消除管理上的“空白点”，避免“管理缺位”现象。该局“三位一体”综合行政管理体系的建立，使业务质量得到提升，也进一步树立了检验检疫优质高效的良好执法形象。

　　日前，中国质量认证中心向宁夏检验检疫局颁发了ISO9001:2008质量管理体系认证证书，标志着该局在推进“三位一体”综合行政管理体系工作上取得了阶段性成果。

　　随着西部地区开发开放水平的不断提升，检验检疫工作面临的内外环境发生了很大变化，传统的机关和业务管理方法难以适应新形势的要求。为此，自2009年底，宁夏检验检疫局变“被动”为“主动”，全面开启了“三位一体”综合行政管理体系建设之路。

　　管理手段的改进，首先需要改变人的思想观念。从经验管理到科学管理，从定性管理到量化管理，不仅是名词术语的变化，更是管理意识的深刻衍化。面对推行之初部分职工的质疑声，宁夏检验检疫局局长李新实在动员大会上指出，建设“三位一体”管理体系是促进检验检疫工作走上规范化、科学化、法治化轨道的必然之路，要把信心和力量凝聚到建好体系、规范管理、有效运行的要求上来。有效的思想动员，破除了前行阻力和羁绊。一时间，“质量”和“效能”，成为了该局内部管理和业务建设的主题词。

　　“他山之石，可以攻玉”，在实施“三位一体”管理体系上，许多检验检疫局都积累了成功的经验和做法。为避免走弯路，该局分管副局长带队前往福建、安徽、北京等兄弟局进行学习调研，采用现场座谈、实地观摩、软件演示等形式汲取经验。在此基础上，工作人员结合本局工作实际，开始编写质量管理体系文件。经过数十次的修改、完善，体系文件正式发布实施。文件由1个质量手册、31个程序文件、165个工作规范组成，覆盖了全局所有检验检疫工作及相关的质量管理过程。

　　为使“三位一体”管理体系切实发挥作用，该局组建了自己的内审员队伍，在体系设计中将实用性摆在了突出位置。制定具体的工作规范时，尽量细化工作流程、工作时限和工作步骤，确定每个工作环节的岗位责任人、岗位职责、工作标准和质量记录，真正起到了规范的作用。同时，把检验检疫程序分解为众多子过程，将这些过程和影响因素纳入质量管理体系，置于受控状态，从而消除管理上的“空白点”，避免“管理缺位”现象。

　　“春风化雨，润物无声”，在“三位一体”管理体系推行工作中，职工们的态度发生了转变，原先的抵触情绪渐渐消失了。通过全面梳理执法依据，认真编制执行体系文件，他们切身体会到质量管理带来的甜头，以往工作中的盲目性与随意性得到了克服，工作效能也因之得到进一步提高。据统计，自2010年6月1日体系试运行以来，该局内部证书差错率由二季度的1.65‰降到了三季度的0.2‰，出具证单基本实现了零差错的目标。业务质量的提升，进一步树立了检验检疫优质高效的良好执法形象。最新的调查显示，该局受理业务的最终满意率达100%。

　　质量管理体系运行的效果，不仅需要自我评定，更需要接受外审专家的检验。11月23日～25日，中国质量认证中心专家对该局质量管理体系进行了现场审核。经过3天严谨细致的现场审核，审核组认为，宁夏检验检疫局明确了质量方针，突出依法行政、科学发展和顾客导向的质量要求，并不断进行完善，是政府机关推行质量管理体系中卓有成效、具有鲜明特色的单位之一，现场予以通过。

　　获得证书，不是终点，而是一个新的起点。推行综合行政管理体系，是需要持续改进、循序提升的动态过程。外审之后，宁夏检验检疫局进一步加大了整改提高力度，将对质量管理体系文件进行升级改版，为推进依法行政、提升工作效能创造更加有利的条件。