山东济宁市质量技术监督局“十一五”发展掠影

　　在孔孟之乡、运河之都、微山湖畔的济宁，有一支国家和人民忠诚的质量卫士之师，这就是济宁市质量技术监督局。今天的鲁南质检中心广场中央，耸立着一座重达1.5吨的“中国质量鼎”，博大的气势记载着济宁质监“十一五”发展的灿灿辉煌，厚重的底蕴传递着济宁质监人干事创业的熠熠风采。

　　近年来，他们迎着市场经济大潮的汹涌挑战，紧把科学发展之舵，高扬事业发展的风帆，用自己肩头的银色规矩，在经济社会发展的主航道上为创业者画出公平的天地，为消费者构起安全的屏障，让改革开放的大船千舟竞发，一路远航。“十一五”期间，济宁市质监系统积极探索大质量工作机制和建设大质检文化，牢固树立“大质监、大稽查”和全市系统一盘棋的工作理念，紧跟党委政府步伐、紧抓群众反映热点、紧贴企业群众需要、紧扣质量安全主线，整体实力显著增强，队伍素质明显提高，事业发展步伐明显加快，为经济社会平稳较快发展作出了积极贡献，为“十二五”时期质量技术监督工作打下了良好的基础，使未来5年全市质量技术监督工作站在了新的更高的起点上。

　　围绕服务鲁南经济带发展

　　高标准建设鲁南质检中心

　　5年间，济宁质监系统面对世界金融危机所带来的一波波冲击和经济发展中出现的一场场挑战，以服从服务于地方经济社会发展为宗旨，执科学发展之锐，高点定位、自我加压，积极应对，攻坚克难，围绕提升产品质量、工程质量、服务质量、生态与环境质量水平，切实履行综合管理和行政执法职能，通过开展“能力建设年”、“科技提升年”、“质量和安全年”、“质量提升年”和“规范基层管理，加强基础建设”活动，高歌奏凯，突出重围，圆满完成了质量技术监督工作的各项任务，为经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

　　“十一五”期间，鲁南质检中心建设当属济宁质监发展的最大亮点。这个由省质监局根据省委、省政府在全省规划建设“三大都市圈”的总体部署，为服务于鲁南经济带发展而设立的重点项目，总投资1.02亿元，中心建设面积26000平方米，其中主体楼2.1万平方米。作为全省三大质检高地之一的鲁南最大的高新技术质检服务平台，它的开工建设得到了省市领导的高度关注。省委、省政府领导先后亲临现场指导工作。济宁市委领导张振川多次召开专题会议帮助解决工程中的有关问题。在省局党组的正确领导和大力支持下，济宁质监局克服了工程建设中的土地、资金等多种困难，解放思想，打破常规，科学谋划，精心组织，通过1年零6个月的精心筹建，于2008年1月份顺利投入使用，创造令人振奋的“质监速度”，实现“立足济宁，服务周边，国内一流，国际接轨”的总体建设目标。

　　大力实施“科技兴检”战略

　　搭建政府公共服务平台

　　在强力推进鲁南质检中心建设的同时，济宁市质量技术监督局围绕服务经济大局，开辟了搭建政府公共服务平台的第二战场。5年间，济宁市质量技术监督局从济宁发展的实际出发，科学规划建设国家级和省级实验室，不断提高检验检测和服务经济发展的能力。济宁是国家重要的煤炭生产基地，为适应煤炭产业发展需要，他们在成立了国家煤及煤化工产品质检中心后，又审时度势，在市委、市政府的大力支持下，成立了山东鲁南煤化工研究院。研究院与中心建设同步规划、高标准建设，努力打造人才引进、项目研发、标准制定、质量检测的服务平台。该中心总投资6000万元，建筑面积1.3万平方米，作为鲁南质检中心二期工程已经封顶并进入装修阶段。光电产业是近年来济宁重点发展的新兴产业，济宁质监着眼于这一新兴产业的长远发展，依托鲁南质检中心，规划建设鲁南光电研究院和国家半导体及显示产品质检中心，建设了总建筑面积1.5万平方米的产学研基地供国家半导体及显示产品质检中心使用，建成后的国家半导体及显示产品质检中心将成为我国LED应用产品领域的“检测、科研、标准制修订及服务”的重要技术平台，其检测技术将达到国内领先水平。“十一五”期间，济宁质监共获准筹建国家级实验室5家，省级实验室6家，有效促进各类科技立项、科技成果转化实现突破，全系统已取得国家级立项科研项目3个、省级5个。通过省、市科技项目验收8个、专利发明5项，发表科技论文20余篇，新设全国专业标准化技术委员会3个，其中秘书处成员单位1个，参与制定15个国家实验室检验比对项目，获省科技进步3等奖一项，全系统学技术、重科研、搞创新的风气日益浓厚。目前，国家矿用支护产品质量检验检测中心、国家棉花公证检验济宁实验室、国家矿山计量安全济宁实验室已经建成并投入使用。这些项目的实施和建成，对于充分发挥鲁南质检中心质检高地作用，更好地实施高端高质高效产业战略，促进济宁市转方式、调结构，实现经济战略转型将提供坚实的技术支撑和保障。

　　紧贴企业群众需要

　　确保食品质量和特种设备安全

　　在一些人看来，质监工作都是冷面孔，不是查就是罚。但济宁质监局领导班子认为，要履行好党和国家赋予的职责，必须正确处理执法与服务的关系，不断提高自身的服务质量和工作效率，把当地政府和广大群众满意不满意，高兴不高兴，支持不支持当作评判质监工作的基本标准，以真诚的服务促进质监工作的开展。他们坚持从济宁经济发展的大局着眼，从济宁经济发展的重点环节着手，以服务促监督，以服务促发展，在服务经济这个大舞台上，唱出了鼓劲的调、弹出和谐的音、演出精彩的戏，真正做到让政府放心、企业满意、群众高兴。

　　各级政府和人民群众关心的热点、难点和焦点问题正是质监部门执法工作的重点、支点和着力点。在执法工作中，他们把影响国计民生、涉及生命财产安全的重点行业和重点产品作为监督重点，严厉查处制假售假行为，给企业一个安心，给群众一个放心，给消费者一个舒心。集中查处了一批大案要案，有效地震慑了违法分子的嚣张气焰。“十一五”期间，质监部门先后重点开展了对食品、饮料、酒类、肉制品、奶制品的治理整顿和对小麦粉、酱油、瓶装饮用水、木地板、装饰涂料、墙地砖、建材等50余种产品的查处工作，取得了明显的成效。农民反映强烈的农资掺杂掺假问题是执法工作的重点。各级质监部门对全市范围内生产的复混肥、农药、农机及配件等重点产品进行了专项治理，按照“五不放过”的要求，检查化肥生产、加工单位155家，经销单位213家，抽样检验品种65种，查处劣质化肥生产企业8家，摧毁20个造假化肥窝点，没收化肥近200吨，受到了当地政府和广大农民的高度评价，并专门送来了锦旗。近年来，随着煤炭价格上涨，驱使一些煤炭生产经营业主在煤炭中掺杂掺假，济宁质监部门加大了对煤炭生产、经营企业的监管力度，先后检查了生产销售企业30余家，抽取样品近50个批次，依法处理了5家掺杂掺假的生产经营企业。5年来，全市质监系统共受理消费者投诉举报2645起，查处各类违法案件4830起，为市场经济的发展创造了良好的环境。

　　质监部门作为保障食品和特种设备安全的“定海神针”，将“为企业保驾护航，让社会和谐稳定，叫百姓安居乐业”视为自己神圣的使命。人们不会忘记“三聚氰胺”、“苏丹红”事件的那一场场波澜起伏，人们不会忘记奥运食品安全保障，全运会特种设备安全保障那一个个不眠之夜，济宁质监人用汗水心血挥洒着大写的忠诚。济宁市质量技术监督局针对5年来，全国某些地方食品质量安全事件频繁发生的严峻形势，肩扛心系民生的重托，牢记守土有责的理念，坚持监管、预警及技术能力三管齐下，切实保障食品质量安全，建设了覆盖全市、布局合理、分工明确的食品检验检测体系，形成了由山东省通用食品实验室、市级食品质检机构、县级食品质检机构组成的食品质量安全技术能力网络。特种设备安全保障工作在“十一五”期间逐步形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛支持”的特种设备格局，建设完成了济宁市特种设备事故分析应急预警中心和事故调查处理中心，为特种设备安全、预警和应急提供了技术支撑，为企业，为社会编织了一张无形的安全网，创下了“十一五”期间全市未出现任何重大食品和特种设备安全事故的佳绩。

　　坚持实施两大战略

　　切实做好服务经济发展大文章

　　5年来，济宁市质量技术监督局先后出台《实施名牌战略的意见》和《实施标准化战略的意见》，把“两大战略”与市委、市政府提出的经济战略转型密切相结合。从全市实际出发将电子信息、生物工程、新型材料等高新技术产业作为培育发展名牌的重点，着力培育代表济宁产业水平、具有市场竞争优势的国家级、省级名牌，依托名牌带动大产业、大集团的创新发展。局领导亲自带领部分“品牌产品”重点培育企业负责人到国家有关部门汇报工作，并以建立企业电子质量档案为重点，狠抓企业调查摸底和建档工作，5年来局里先后多次组织企业参加了山东名牌产品万里行，提升济宁产品的市场信誉和知名度，有效促进全市质量水平不断提高。“十一五”期间，济宁市获得省长质量奖1个，中国名牌7个，全国质量奖1个、山东省质量奖6个、山东省名牌128个、山东名牌农产品8个、山东省服务名牌20个，数量位居全省前列。

　　发展现代服务业，建设现代农业，必须要实现标准化。济宁旅游资源丰富，为发展旅游产业，济宁市质量技术监督局积极探索并开创了一条旅游服务标准化促进旅游业发展的新路子，建立完善了以旅游服务质量标准为主体，涵盖食、行、游、住、购、娱6大旅游服务要素的较为完善的旅游服务标准体系，起草制定《三孔名胜景区服务质量要求》等10项省地方标准，为推进文化旅游产业健康发展开辟了一条新路子，2008年济宁市政府办公室以文件形式出台了《关于推广旅游服务标准化的意见》，在全市推广市质监局在旅游服务标准化工作上取得的成功经验，济宁市质监局各项业务工作也多次受到各级领导的肯定与赞扬。

　　没有农民的小康，就没有人民群众的富裕，没有农村的发展，就没有整个国家的现代化。党中央、国务院高度重视三农工作，对支持三农，关爱农民提出了明确的要求。济宁是一个农业大市，金乡大蒜、鱼台大米、微山麻鸭等农副产品，有着丰富的资源优势，全市质监部门围绕着农业结构调整，大力推进农业标准化工作，积极帮助金乡、鱼台、微山等县市区进行调研论证，向国家申报地理标志产品保护标志和制定有关标准，“十一五”期间，已建设国家级农业标准化示范区7个，省级示范区9个，市级示范区33个；主持制定农业国家标准两项，发布实施23项济宁市农业规范。通过他们强有力的工作，大大加快了农业标准化进程，提高了农民组织化、市场化进程，为农业增效、农民增收奠定了坚实的基础，发挥了重大的作用。

　　狠抓班子队伍建设

　　树立良好社会形象

　　工作的落实在于责任的落实。按照省局提出的“四个一流”的工作目标，积极探索，大胆创新，制定并实施了《实施一岗三责，促进质监事业大发展的决定》、《济宁市质量监督系统绩效考核办法》等一系列重要措施和制度，确定了队伍建设、精神文明建设、业务工作、基本建设“五条工作线”，实行“千分制”模式，全面实施目标管理，强化监督考核，严格奖惩措施，确保工作目标完成。在制定科学的工作目标体系的同时，加强目标实施过程监督，配套制定了工作考核办法和千分制考核方案，根据考核内容的重要程度科学设置分值结构和考核标准，把日常考核、社会评价和组织评价3个方面结合起来，切实解决了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，真正起到了激励先进、鞭策后进的作用。抓基层打基础，是质监工作的关键环节。围绕省局“双基建设”工作要求，济宁市质监局结合实际，制定了全系统“双基”工作实施方案，全面加强班子队伍、内部管理、基本建设、检测能力等基础工作，全面提升科技检测能力和监管水平，打破发展瓶颈，夯实发展基础。

　　质监工作开展得好不好，服务意识树立的强不强，在很大程度上取决于能否建设一支团结战斗、能打硬仗的干部职工队伍。局党组领导班子坚持从我做起，从现在做起，从岗位做起，在队伍建设上下大气力，建设一个坚强的班子，造就一支过硬的队伍，以切实解决群众反映的突出问题为基础，创新形式，注重规范，着力抓好优化发展环境工作，不断提高干部职工队伍素质，树立质监部门良好形象。近年来，每年平均10次召开有关部门、社会各界人士、行风监督员和各大企业征求意见座谈会，开展各种形式谈话90余项，征求意见1200多份，对存在问题主动亮丑揭短，对集中的20多个问题进行了全面剖析，组织大家写心得，谈体会，找差距，定措施，搞整改。并在3.15期间上街宣传有关质量方面的法律法规，免费为消费者检测珠宝玉器、眼镜等600余件。同时包村帮扶、捐资助学，共投资20余万元，为所包梁山黄那里村修路2公里，修筑村庄附近堤坝5万立方米，为本村学校捐资改造校舍10间。捐资为农民购买化肥5吨。还帮扶梁山、泗水县困难学生40名，局里还利用节假日开展送知识、送法律下乡活动，为广大农民辨假识假，购买放心产品提供了极大的方便，组织部分青年党员和入党积极分子，在嘉祥马家山义务植树1万株，连心桥、致富路、共建林、赤子心，受到了群众的欢迎和赞扬。行风建设连续5年保持全市先进行列，行政审批窗口取得全国青年文明号荣誉，市局局长张西周被评为“全国服务明星”称号，先进的管理模式受到的国家和省局的充分肯定，扎实有效的工作得到了各级各部门和社会各界的赞赏。