着力构建公正市场竞争平台

　　督促企业加强风险防范

　　北京工业大学经济与管理学院教授 韩福荣

　　“企业在确保产品质量安全方面承担主体责任，说到底是企业如何对经营风险进行评估和防范，如何实现风险管理的问题，如果发生产品质量安全事件后再追究企业的责任，让其承担损失就晚了。”北京工业大学教授韩福荣简单明了地在电话中表述了自己的观点。

　　谈到政府部门应该如何履行监管责任，韩福荣教授指出，政府应该做好4个方面的工作：依法行政、信息公开、关注过程、注重基础。“政府部门的监管只能在法律规定的范围内依法行政。而只有信息公开，才能做到公正执法。过程决定结果，关注过程的实质就是事前做好预防，而预防最重要的是要注重基础，目前政府部门还需要不断加强这些与产品质量安全密切相关的基础工作。”韩福荣最后说，其实政府部门监管的最终目的是引导企业走持续发展的道路。因此，政府部门除了监管之外，还需要做的工作是培育，一方面，建立完善的市场机制，引导消费者理性消费；另一方面，加强政府的服务功能，由监管型政府向服务型政府转变。

　　构建良好竞争平台

　　天津大学管理学院教授 何桢

　　“在产品质量方面，企业和政府都负有很重要的责任，但是两者的职责必须明确。”天津大学管理学院教授何桢在电话中明确指出，政府要做的是制定完善的法律、法规、条例，构建一个良好的、公正的市场竞争平台。在这个平台之上，引导企业提高产品质量，实现公平竞争。

　　那么政府如何来构建这个平台呢？何桢教授形象地将其形容为“胡萝卜+大棒”，双管齐下。大棒，是指政府监管部门要加大执法力度，对生产假冒伪劣者严加惩处，充分保护消费者的合法权益。“胡萝卜”，则是指政府部门还要建立激励机制，利用设立质量奖项等措施创造一种环境，鼓励优秀企业，树立标杆，真正在社会层面上营造一种重视产品质量即获广泛认可的良好氛围，使得提升产品质量的企业能够获得产品竞争优势。“并且在执行的过程中，这个‘大棒’要足够硬，‘胡萝卜’要足够甜，才能收到好的效果。”何桢强调说。

　　监管部门要做“服务队”

　　四川资阳市质监局局长 周传军

　　新形势下如何进一步转变产品质量监管方式，增强监管实效？周传军认为，首先，要树立“大质量”意识，发挥政府的主导作用，实现从管微观向管宏观转变。

　　其次，监管部门实现从管产品向管企业转变，推动企业落实质量安全主体责任。周传军说：“质量监管部门需要创新体制机制，突出一个‘活’字。”他认为可以积极推广区域综合监管体制。探索以块为主，重心下移，条块结合的监管模式，不断完善一体化工作机制。

　　再次，质监部门应搭建质量信息平台，加强预警分析，实现从“救火队”向“服务队”转变。周传军说：“应着力改变当前监管工作中‘头痛医头、脚痛医脚’的现状，积极探索产品质量安全和企业信用分类、分级监管模式，重点加强质量分析评价、风险评估和预警，搭建质量信息平台，切实增强产品质量监管的前瞻性和预见性。”

　　激活企业的主体责任意识

　　山东滨州市质监局局长 张毅

　　“产品质量不是管出来的，是生产出来的，生产源头是监管的重点，监管责任是否落实到位的关键是企业主体责任是否落实到位。”张毅认为，保障产品质量安全的根本措施就是政府要引导企业走质量振兴的路子，激活企业质量主体责任意识，依托质监职能信息建立并运用综合的企业诚信信息平台来时刻警示企业。

　　张毅指出，政府引导是政府实施有效激励的最佳切入点。近年来，滨州市质监局出台了《滨州市实施质量兴市战略的意见》，开展了“市长质量奖”争创活动，引领企业追求卓越绩效。“为了督促企业提升诚信水平、落实主体责任，我们还和人民银行滨州分行合作，将企业产品质量信息纳入银行征信系统，实现了以企业名称为索引的企业产品质量整体概况查询，这将会影响到企业的信用评级和融资能力，企业质量信息的制约作用将得到进一步发挥，必将促使企业不断提升诚信水平。”张毅充满信心地说。

　　企业必须负起责任

　　青岛中苑食品有限公司总经理 马炳富

　　提到在保障产品质量安全方面企业应该承担的责任，作为生产食品的企业负责人，马炳富言辞恳切：“企业必须对产品质量安全负责任，并且要负起相应的法律责任。”

　　企业应该如何来落实主体责任呢？马炳富认为，企业必须要把好采购关、生产关、检验关。“产前、产中、产后各个环节都要做好记录和登记，将责任明确落实到人，以确保产品出了质量问题后可追根溯源。”马炳富强调。

　　马炳富希望政府部门除了要按法定职责依法履行监管责任外，也希望其能够在政策、标准方面给予企业更多的指导和帮扶，如向企业传导最新的产业政策，介绍先进的产品标准，帮助企业制定完善标准体系等等。同时，信息能够更加公开，更加透明，为企业创造一个公平竞争的市场环境。