汽车业发展不能依赖政策刺激

　　2009年，在购置税减征、汽车下乡以及以旧换新等汽车消费政策的利好刺激下，中国的车市一路狂奔，夺得全球市场第一的桂冠，但与此同时，一些弊病也逐渐开始显现。无论是能源供应、城市配套、尾气控制，甚至是汽车文化，都存在着缺失。可见，对于汽车社会这么快到来，显然，中国没有做好准备。

　　行业发展过快引发诸多问题

　　众所周知，到今年12月31日，购置税减征、汽车下乡以及以旧换新等汽车扶持政策即将到期，是退出还是继续，目前还是个谜。对此，各界众说纷纭。

　　中国社科院工业经济研究所主任赵英在接受记者采访时表示，《汽车产业调整振兴规划》（其中包括小排量购置税减半、汽车下乡、以旧换新三大政策）制定的初衷是为了抵御金融危机的冲击。目前，全球经济已经逐步从危机中缓慢复苏，国家在金融危机期间出台的汽车扶持政策退出也是情理之中的。他说，中国汽车工业发展不能依赖国家暂时性政策来刺激，要依靠自主创新、科研开发及节能减排来壮大。政策退出后短期市场也许会出现暂时性收缩，但是对整个行业发展是利好的。

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊认为，汽车工业发展过快，对行业本身及社会都不利。首先是引起社会问题，堵车、交通配套资源跟不上，提高了对石油的依赖程度，造成严重的资源危机。有句老话，盛久必衰，目前汽车行业产能过剩，必然会透支未来的市场，不利于产业良性发展，对于行业可持续性发展不利。还要注意，有的企业有可能会以牺牲产品质量的代价来追求发展速度。目前看，这些政策的实施取得了极好的市场效果，这些政策既不能就此绝对退出，也不能再简单地延续。

　　应该做好政策衔接

　　如果刺激政策年底前全部退出，它将对中国车市产生哪些影响？采访中，很多专家表示，现有的政策应该选择逐步、理性退市。

　　罗磊告诉记者，事实上我们的汽车政策还是有衔接的，国家产业政策还是有延续的。比如针对小排量车产业发展，虽然将要取消购置税减征政策，但是下一步我们还有鼓励节能小排量补贴政策、包括现在讨论的车船使用税的出发点都是向小排量车倾斜的。

　　中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈曾表示，汽车下乡政策没有必要再继续延长了。受政策影响，今年的市场销售情况很好，政策的拉动作用已经体现，而且效果很明显，所以没有必要继续延长，而且也没有必要推出其他替代性政策作为缓冲。对此江淮商用车营销公司市场策略部有关负责人也认为，如果明年取消了汽车下乡政策，对市场影响不会太大。因为轻卡属于营运工具，非消费品，即使没有优惠政策，用户该买也会买；反过来讲，如果没有需求，那么即使优惠20%，用户也不会买。全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树也认为这个政策明年继续实施有一定的难度。他认为如果长期实施可能导致汽车产业结构的发展不均衡，企业产能扩张，低价值产品过多，微车过快发展能否提高我国汽车产业的竞争力，这些问题都需要考虑。

　　对此，罗磊和汽车业内资深专家贾新光持不同观点，他们认为汽车下乡政策还要坚持。农村汽车市场是今后汽车市场可持续发展的重要组成部分，应该予以足够的重视。从缩小城乡差别及新农村建设角度看，汽车下乡政策也是利国利民的举措。包括以旧换新政策也应该坚持。汽车以旧换新的主要目的是促进节能减排，发展循环经济，其环保意义远远大于推动新车消费意义。通过以旧换新，可以加快完善汽车、家电回收拆解处理体系，可使资源得到充分有效利用，促进循环经济发展。这样可以为国家节能减排工作做出贡献。

　　产能过剩或成最大障碍

　　采访中，很多专家一致认为，我国的汽车产业政策需要升级。

　　罗磊认为，新能源汽车被列为战略性新兴产业要进一步落实。节能减排汽车仍然需要鼓励。同时，要进一步完善汽车税费体系。《汽车产业调整和振兴规划》提出的第二个规划目标是：汽车消费环境明显改善。建立完整的汽车消费政策法规框架体系、科学合理的汽车税费制度、现代化的汽车服务体系和智能交通管理系统，建立电动汽车基础设施配套体系，为汽车市场稳定发展提供保障。贾新光也认为，应该在总结经验教训的基础上，对汽车消费政策、汽车税费进行一次全面的清理、改革、完善、提高。我国汽车税费存在着购置阶段收费太高、国税多而地税少、收费公路里程过多，应该在总体减轻税负的情况下，逐步转到以燃油税为主的体系上来，进一步调整国税地税比重，减少公路收费。

　　贾新光说，在发展节能环保型小排量汽车方面，我国目前缺乏应有的鼓励支持政策，一部分地区还制定出台了一些限制性规定。要求制定鼓励节能环保型小排量汽车发展的产业政策、制定鼓励节能环保型小排量汽车消费的政策措施、取消针对节能环保型小排量汽车的各种限制、引导公众树立节约型汽车消费理念。

　　日前颁布的《国务院关于促进企业兼并重组的意见》曾明确指出，要推动汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等重点行业的优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组。6大重组行业中，汽车业被放到了首位，监管层对其整合的重视程度已显而易见。而本应于今年出台的《汽车行业重组指导意见》、《节能与新能源汽车产业十年规划》、《汽车产业发展政策》（修订）等政策至今尚无音信，中国汽车流通协会有形汽车市场分会会长苏晖指出，新一轮指导政策迟迟不推出的主要原因可能在于今年汽车行业的运行趋势良好，监管层倾向于将一些重大政策再观察、酝酿一段时间，这些政策极有可能在明年两会期间推出。但国家对于汽车业重组政策的推出越是审慎，其重组的力度将越大。苏晖认为，虽然产能是否过剩本应由市场做出判断，但由于近年来地方政府直接影响汽车工业生产导致的产能过剩或将成为影响中国汽车工业发展的最大障碍。苏晖预测，汽车行业在2011年及此后几年的大规模重组不可避免，市场集中度将大大提高。1/3的汽车整车企业将陷入生存危机，或被收购或破产。