云南检验检疫局：构建机制 实现跨越发展

　　根据国家质检总局“大质量工作机制”和“大质检文化建设”的“两大”建设总体思路，按照云南“桥头堡”建设中“大通道”、“大前沿”和“大基地”的建设要求，云南检验检疫局从建立大通关保障机制、建立大疫情防控机制和建立大质量工作机制三方面着手，不断寻找促进云南经济社会发展的增长点和检验检疫工作的切入点，努力探索和构建与“桥头堡”建设相适应的工作机制和监管方式，力促云南“桥头堡”建设。

　　随着中国-东盟自贸区的建成，以及云南省加快“桥头堡”建设步伐，边境口岸大开放、大流通、大发展已成发展的大趋势。云南“桥头堡”建设对检验检疫部门把关服务能力提出了更高的要求，既要严防疫情疫病传入传出，确保口岸安全，又要促进扩大开放、确保便利通关，使“桥头堡”作用得到充分发挥。

　　为建立大通关保障机制，云南检验检疫局将不断探索创新检验监管模式，促进云南进出口货物口岸通关便利化。一是按照“满足现实需求、适度超前考虑、着眼未来发展”的原则，进一步解决口岸基础设施建设滞后的问题，增加口岸基础设施建设投入，为贸易便利化提供必要的硬件环境，使之适应桥头堡和自贸区通关便利化的需要；二是继续推进检验检疫监管模式改革工作，积极探索适合于云南省实际的对企业和产品的分类管理办法，加强企业信用体系管理，积极推行“绿色通道”、“直通放行”和预申报制度，减少货物在口岸的滞留时间，提高通关效能；三是进一步改进出入境车辆轮胎和整车消毒的方法，在口岸入出境通道上建立入出境车辆轮胎消毒池，进一步加强自动消毒设施建设,对汽车整车消毒推广自动喷淋消毒方式,以代替传统的人工喷洒药水消毒方法,为入出境车辆节省时间；四是积极参与以政府为主导的电子口岸建设，搭建口岸公共信息网络平台,建立集货物流、信息流、资金流为一体的口岸物流信息统一平台，切实发挥电子口岸的作用，提高口岸部门的工作效率；五是加快推进“三电工程”步伐，改善云南陆路边境口岸通关作业环境，继续推进“电子申报、电子监管、电子放行”以及“云南边境检验检疫综合业务管理系统”和“企业电子档案”等工作,努力打造“电子检验检疫”；六是积极推进以口岸检疫查验、疫情疫病排查、卫生控制、卫生处理、突发事件应急处置为主要内容的口岸核心能力步伐，从而提高云南口岸的国际化水平。

　　作为“大前沿建设”，只有解决了疫情防控难题，才能保证口岸公共卫生安全，才能保证“大通道”的大畅通。2009年，云南检验检疫局提出了在“联”字上下工夫，在“防”字上做文章，在“实”字上见行动，在“控”字上见成效的“四字”工作思路，积极构建边境疫情疫病“3+1”防控体系。“3+1”防控体系，即“国门防线”、“联动防线”、“群防群控防线”和“境外合作防线”四道防线。四道防线的设立，不仅是换思路、换角度来解决云南边境有边难防的老问题，更是形成了一个立体的、向境内外延伸的防控隔离带。目前，疫情疫病“3+1”防控体系的工作模式逐步得到各级政府领导和相关部门的认同，对边境疫情疫病的防控和质量把关、服务外贸的社会与经济效益也逐渐显现。

　　“建设大基地”，目的是促进产品大出口。为发挥职能，强化服务，不断提高服务地方经济社会发展的能力和水平，云南检验检疫局将积极构建大质量工作机制，通过扎实有效的各项工作，不断提升服务云南外贸发展的能力。

　　一是充分依靠地方各级政府，发挥其对产品质量安全工作负总责的作用，把产品质量安全工作列入云南省各级政府经济社会发展规划，纳入政府年度绩效考核体系，推动政府落实对质量安全负总责的责任，抓好国家质检总局与云南省政府签署的《关于提升云南沿边开放水平战略合作备忘录》各项措施的落实，为产品质量安全工作提供强有力的保障。

　　二是加强与各级地方政府和各有关部门的协调配合，抓好与8个边境州（市）政府以及海关、边防、卫生、农业、商务、质监、科技等各相关职能部门签署合作备忘录的工作，既各负其责，又密切协作，促进形成环环相扣、紧密衔接的质量安全监管网络和工作合力。

　　三是紧紧抓住企业，充分发挥企业产品质量安全的主体作用，引导企业牢固树立质量第一的理念，严格遵守质量安全法律法规，自觉做到诚信自律、守法生产，实现全员、全方位、全过程质量管理，积极支持帮扶出口生产企业提高管理质量和调整产业结构，推行先进的质量管理体系和标准化，切实提高产品质量和竞争力。

　　四是加强产品质量安全监管，切实转变监管理念，改进监管模式，强化监管措施，特别是要注重监管制度的创新，在生产行政许可证管理、产品质量监督抽查、执法打假、进出口商品检验监管模式、口岸卫生检疫、第三方检测实验室监管等方面加大创新力度，努力提高监管工作的有效性。

　　五是积极支持云南优势产业、特色产品的出口基地建设，促进农产品扩大出口，并大力推进“走出去”战略的实施，发挥检验检疫部门在技术、信息等方面的资源优势，帮助企业打开国际市场大门，帮助特色优势产品进入国际市场。