围绕社会需求实施认证

　　合格认证即是用合格证书或合格标志来证明某一产品或服务符合相应标准或技术规范的活动，或者通俗地说，“认证”就是由公正的第三方证明产品、服务和管理体系符合标准或技术规范要求的评定活动。至1903年英国创立了世界上第一个认证标志以来，许多国家纷纷效仿，建立起认证制度。为保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，2002我国开始实施了强制性产品认证制度。这项工作的开展，对从源头上确保产品安全，规范市场行为，指导消费所发挥的重要作用是有目共睹的。

　　确定要对哪些产品实施强制性认证，应以社会公众需求为核心。如果在这方面进一步加以完善，对提高强制性产品认证的作用和维护经济健康发展都有着非常积极的意义。

　　随着社会的变化，及时调整认证范围。我国的强制性产品认证的目的是为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境。但从已列入强制性认证产品的目录中看，绝大多数产品是涉及国家安全、人体健康或安全的产品，涉及到动植物生命或者健康、保护环境则少之又少；部分产品，如电动机、冰箱、热水器等，是既实施CCC认证又实施能效标识的产品，但能效标识与现行的强制性产品认证尚未达到有机统一或者整合。近年来，节能环保和低碳经济是国家未来的发展方向，伴随低碳经济、绿色增长等新理念，太阳能光伏等新能源产品发展迅速，在不少地区已初步形成产业集群，但对这些产品尚未形成完备的认证制度。如果等到这些产品已形成规模化后再加以规范，势必使已投入的产业需要重新调整甚至关闭，同时也会加重行业主管部门监管的工作量和难度。

　　在帮助企业实现“转方式、调结构”上，充分发挥认证认可的作用。目前，在我国不少地区存在着有些行业产业层次整体水平和集聚度不高，企业规模不大，产品结构欠优，传统产业改造升级投入不足等问题，为了解决这些问题，不少地方政府采取了关闭小钢铁等落后企业，或者是培育一批科技含量高、市场潜力大、带动作用强、综合效益好的战略性新兴产业等行政手段以加快工业转方式、调结构。但如果通过发挥强制性产品认证的市场准入功能，配合各级政府淘汰落后产品的行政功能，将可以大大提高“转方式、调结构”的进度，促进企业的转变速度。

　　充分利用WTO相关规则，为我国市场提供保护。通过比较不同国家的产品认证范围，可以发现，各国之间认证范围大多并不相同，例如，目前流通于欧盟统一市场上的产品中，有多于７０％的产品已经被列入必须贴附CE标记的范围，而我国则远远未达到这样的程度。这实际上就是说，许多欧盟产品进入中国可能不需要通过认证，但中国产品进入欧盟则需要先通过认证。

　　举例来说，对钢铁产品，欧盟实行比较统一的质量认证制度，如对建筑用H型钢和钢筋与建筑用钢材在进口时，实行进口前的质量认证制度。其中，意大利和捷克等还独立制定有本国的质量认证制度标准。而英国的钢材进口认证制度则更为严格，除了对进口钢材产品实行进口前的质量认证，而且一次的质量认证有效期仅仅为一年，其后即使同种同质量产品的进口，也要再通过质量认证。同样，日本等国也制定了钢材进口有关质量认证制度。我国作为钢材进口大国，从保护国内市场、保证进口钢材产品质量等角度出发，可以考虑建立钢铁制品认证制度。

　　（作者单位：昆山检验检疫局）