上海检验检疫局：集中审单带来大效益

　　上海，这一中国最大的对外开放口岸，目前，国际贸易流量已占全国的三分之一，服务贸易占全国的五分之一强，双双位居全国前列。进出口贸易量的急剧增加也要求位处国门第一关的检验检疫部门对进出口货物进行有效监管、快检快放，为贸易便利化助力。

　　集中审单管理系统应运而生，并很快成为加强检验检疫有效监管、加快进出口货物通关速度的利器。

　　就像一次脊椎外科手术

　　什么是集中审单？集中审单是一种新的审单模式，它结合了电子审单、专业审单和现场审单，运用信息化手段将各项业务管理要求转化为审单指令下达到具体业务工作上。集中审单有什么好处？集中审单可以实现管理和操作的有机结合，从而有效避免原流程中产生的非专业性漏洞，使审单流程信息化、检务管理更加科学化、通关流程更加便利化。

　　当然，收益往往伴随着风险。集中审单好处多多，但一旦运行不当，则要面临原有审单系统随时瘫痪的风险。

　　运行集中审单系统第一步就是要全面导入集中审单管理模式。“这就像一次脊椎外科手术，”上海检验检疫局（以下简称“上海局”）审单中心主任周建平说，“在原有CIQ2000（检验检疫综合业务系统）中嵌入新的集中审单系统进行试运行，如同给人体换几节脊椎骨，存在瘫痪的风险。”

　　为全面推广应用集中审单管理模式，2009年上海局成立审单中心，组建集中审单推进工作小组，经反复调研和多方求证，设立三个阶段目标：一期是全面导入集中审单管理模式，二期是将非法检申报纳入集中审单工作中，三期是构建检验检疫业务大平台，实现上海辖区内申报审单及签证放行的一体化管理。

　　风险系数最大的全面导入集中审单管理新模式正是该局2010年重点工作之一，而此时恰逢上海世博会，照理说，出入境检验检疫局的系统是要“封网”的，因为任何改动都有可能造成系统瘫痪，但上海局并没有就此停步，而是积极推进。这一方面源于该局对自身业务能力的自信，另一方面则源于对进一步加快贸易通关速度的责任。

　　在推进集中审单系统中，推进工作组全面梳理了现有信息化系统，近年来上海局建立了以CIQ2000为主体，多套电子化管理系统与之衔接的信息化检务审单模式，其中读取CIQ2000系统数据的外挂系统有20个之多，集中审单模式的推广应用将对9个系统造成直接影响，针对这一情况，上海局在全面调研的基础上，制定了各系统改造方案，并对改造后的各系统进行全面测试，确保了集中审单模式的顺利推广应用。

　　这只是“长征”第一步

　　“全面导入集中审单管理模式，作为检务通关模式的一次重大创新改革，却不过是上海辖区内检务管理信息化改革突破性的第一步”，上海局审单中心有关负责人介绍说，“一直致力于改革创新的上海局，将在全面推广集中审单模式基础上，实现‘多点报检、集中审单、统一派单、电子抽检、实时监控、属地验放’的总体目标。”

　　推进集中审单工作是一个系统性的工作，上海局以“一个办法、一套系统、一个规则”为抓手逐步推开集中审单模式推广工作。推进工作组起草制定了《集中审单管理办法》和《集中审单规则维护管理规定》；探索形成了上海局信息化独特环境下的口岸集中审单管理模式信息化架构；建立了300多条审单规则库，囊括了上海辖区内口岸业务、属地业务、特殊监管区域等不同业务类型的检务审单需求。

　　在推进集中审单管理模式过程中，上海局着力于简化报检流程，加快通关速度。针对检务人员需要在多个系统内切换，数据重复录入等问题，对原业务模式进行了一系列改造创新，搭建了一套审单信息化平台。将具备审单功能的业务系统开展了整合调研，将木包装管理系统审单功能整合到集中审单系统中。同时，搭建了具备施检方案制定、联系单打印、电子签章指令发送等多项功能的检务综合辅助平台，整合了多辅助系统在审单操作中的应用，缓解了检务操作中多系统切换和重复录入等问题。

　　截至目前，上海局已在浦东检验检疫局、吴淞检验检疫局、闵行检验检疫局等分支机构分批进行集中审单模式试点工作。今年3月27日，浦东检验检疫局第一批试点运行集中审单管理模式，实现了集中审单系统的稳定运行。8月16日，集中审单管理模式在吴淞检验检疫局、闵行检验检疫局、浦东检验检疫局金桥南办事处试点上线，业务量从原来700批猛增到3000批，系统经历了大量报检数据的考验。11月14日，洋山检验检疫局、金山检验检疫局、崇明检验检疫局、奉贤检验检疫局、南汇检验检疫局、外高桥保税区办事处、松江办事处、化工区办事处全面推广应用集中审单管理模式。自此，集中审单管理模式的全面推广应用实现了上海辖区内报检审单的实时、规范、统一。

　　作为全国最大的口岸，上海局将在集中审单模式全面推广的基础上，聚焦改革发展，强化创新理念，进一步深化检验检疫业务模式改革，不断增强上海检验检疫事业发展的活力。

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　　上海检验检疫局集中审单模式推广大事记

　　□ 2009年10月，根据总局《关于进行集中审单管理系统试点的通知》要求，上海局局党组对推广集中审单模式开展动员，成立了“集中审单工作推进组”（以下简称“工作组”）。

　　□ 2009年12月，工作组制定了《上海口岸集中审单工作模式研究方案》，规划了在上海口岸推进集中审单模式的具体内容和实施步骤。

　　□ 2009年12月，鉴于上海局CIQ2000电子报检服务器与局端业务处理服务器分离的特殊系统架构，工作组制定了系统部署改进方案，并购置了服务器，为系统上线提供了软硬件保障。

　　□ 2010年1月，全面清理CIQ2000管理系统的辅助外挂软件，统一了各类外挂的接口改造标准。

　　□ 2010年1月，工作组制定了《集中审单管理办法》和《集中审单规则维护管理规定》，为集中审单模式在上海局试点提供了制度保障。

　　□ 2010年2月，工作组建立了集中审单基础规则库，内含221条基础审单规则，70张业务参数表。

　　□ 2010年3月27日，集中审单管理模式在上海浦东局试点运行。

　　□ 2010年5月6日，根据局领导“边试点、边总结、边完善、边推广，稳步推进集中审单各项工作”的要求，工作组正式启动对审单环节相关外挂辅助软件的功能整合研究。

　　□ 2010年8月，完成了“检务审单辅助平台”的建设，配合集中审单管理系统实施审单作业。该平台整合了多个检务审单环节的外挂系统，减轻了一线审单岗位的工作压力。

　　□ 2010年8月16日，集中审单管理模式在吴淞局和闵行局扩大试点，集中审单的日均业务量达到3000批。

　　□ 2010年11月15日，集中审单在上海局分批推广，目前已有8个分支局和8个办事处纳入集中审单管理模式，日均业务处理量达到6000批左右，业务类型也覆盖了海运、空运及特殊监管区域的各类业务。