打造国内功能最全的特殊监管区

　　2006年12月17日，国务院正式批准设立“苏州工业园综合保税区”，2008年1月15日，全国首家综合保税区正式封关运作。经过近3年运作，截至2010年9月，综合保税区进出货值达618亿美元，同比增长84%，运行绩效和综合实力在全国各个综合保税区中列第一……可以说，苏州工业园综合保税区的成立成长，贯穿了国家“十一五”发展规划的整整五年，面对新一轮的经济态势，如何进一步推动综合保税区的未来发展？苏州物流中心总裁陆志刚用“着力改变”四个关键词道出了苏州工业园综合保税区“二次创业”指导思路。

　　着力改变过去“物流平台较为高效繁荣而商贸平台尚处于起步阶段”为“维持物流平台高效繁荣且大力发展商贸平台”

　　面对新的国内外经济形势，苏州工业园区进入了以转型升级为引领的“二次创业”新阶段。作为园区发展现代服务业的重要阵地之一，苏州工业园综合保税区的目标是打造成为专业的国际商贸示范区。而2010年6月初启动运作的、落户在综保区内的苏州首家酒类交易中心作为进口商品的展销中心顺应了这一转型需求。

　　该交易中心是由苏州物流中心和优传供应链通力合作运营的项目，其红酒全部从国外进口，主要面向经销商、批发商、团购等客户，其目标是通过3~5年的发展建成国内知名红酒集散地市场，根本改变传统葡萄酒贸易商依靠信息不对称，赚取差价的贸易方式，通过扁平化中间环节，降低价格实现销量跨越式发展，从而加快推动园区产业转型升级和现代商贸物流业的健康发展。目前中心已经有500多种红酒，年底将陆续增加到1000多种，签约订单已经有数百万元。

　　着力改变过去“以空运货物、陆空/空陆联运为主”为“水陆兼取”

　　为推进苏州工业园区建设“国家生态工业示范区”，按照国家和江苏省提出的“发展低碳经济模式、促进节能减排”指示要求，苏州工业园综合保税区通过多方论证、科学规划，决定建立衔接太仓及上海的外贸集装箱喂给港和对接京杭大运河、长江水系的内贸型生产资料交易港区。港区建址于吴淞江胜浦段，占地约300亩，投资总金额4.8亿元人民币，设计年吞吐15万标箱外贸集装箱，每年可为园区企业降低物流成本2亿元人民币，该港区通过“陆改水”对接太仓、上海、宁波等一线港口，充分利用“水陆联运”、“水水中转”等创新型物流体系来进一步降低企业物流成本、提高通关便捷度，缓解陆路交通压力，大力发展绿色物流。

　　苏州吴淞江内河多功能港区项目的筹建，标志着苏州综合保税区从单纯的虚拟港向实体港与虚拟港两翼发展的转变，将使苏州工业园区从无港时代步入多式联运新时代，实现航运与生态环境、人居环境和谐发展。

　　着力改变过去“信息化与业务结合尚未严丝密缝”为“无缝对接”，打造“智慧综保区”

　　根据内陆通关点业务的需求和内在规律，充分利用信息化等现代科学手段，打造全国首家运用物联网技术的智慧综保区，争取在物流供应链领域探索联结保税区的信息化平台，企业做到一单多报，执法部门能做到有效监管。通过建设信息化平台和引入电子产品领域的专业公司，打造“中国国际电子产品交易基地”。

　　可以想见不远的未来，苏州工业园综合保税区内会出现以红色物流大厦（“集装箱楼”）和新建综保大厦（“魔方楼”）为载体的贸易公司总部经济集聚情况；会以吴淞江内河多功能港区为依托出现钢材、塑料粒子等生产资料市场；会以商贸配套区和东城都会为依托出现红酒、汽车4S店等消费品专业市场；会以“苏州工业园国际商品展销中心”为抓手提供展览展示服务；会在围网外出现一个非保税区域，大力发展非保税业务，在保税区里保税存放未销售商品，形成一个“前店后库”的业态；会通过建设信息化平台和引入电子产品领域的专业公司，出现一个“中国国际电子产品交易基地”……

　　着力改变“从最初的保税加工、保税物流各占半壁江山”到现在的二八分成，实现进出口贸易真正转型。

　　借助综保区政策优势，原出口加工区部分迅速拓展了保税物流、研发、检测、维修等多项业务。

　　2009年9月份，三星集团斥资在综合保税区内建立了三星半导体全球分拨配送中心。在这之前，三星都要从韩国和香港的分拨中心调动产品和原材料，最起码要准备2至3天的库存，现在直接从分拨中心出库分送各地，只要2~3小时就轻松搞定。

　　为推动主流业务发展，主管地苏州工业园区海关从项目的成立到发展，推出了对入库货物实行24小时分送集报，双向分拨、绿色通道等多项便利措施。到2010年9月，三星半导体全球分拨中心累计进出货物6万余批次，货值120亿美元。借由综合保税区这个物流平台开展全球配送，三星大大增强了自身在全球半导体市场的竞争力，也为周边配套企业解决了零库存的梦想。

　　继三星之后，世界知名500强企业诸如美国快捷半导体、英国捷豹-路虎等多家知名跨国公司，纷纷在区内设立亚太地区乃至全球性的物流分拨、配送中心，目前综合保税区已经运作和即将运作的全球分拨中心已近10家。

　　西部很多公司的客户都分布在苏州综合保税区的周边。正像苏州综保区内第三方物流商赫尔墨斯的潘经理说的那样：“现代物流喜欢强调‘配送半径’”。如果以成都为半径向长三角配送，那半径距离将是2000多公里，需要支付一笔高额的物流成本。而现在利用综保区平台，半径距离立即缩至50公里以内，仓库成本、管理成本以及物流运输成本下降预计超过70%。

　　“从最初的保税加工、保税物流各占半壁江山，到现在的接近二八分成，苏州工业园综合保税区的业务性质、物流结构，正在发生较明显的改变。”驻综合保税区办事处人员这样说。

　　从企业角度看，苏州综保区内VMI（供应商库存管理体系）与DC（物流配送中心）模式成为主流，按照现在的趋势，随着贸易公司的进驻和起步，未来将会出现由物流带动贸易流、通过商流再带动物流、推动资金流的循环，最终形成区域性的总部经济。

　　五年多的历程，这家企业借助综合保税区平台，从仅仅从事物流代理服务到如今的支持国际分拨中心分拨配送，再到自主从事部分进出口贸易，实现了真正的转型。数据表明，贸易公司正逐步进驻苏州综合保税区，目前已有42家，投资总额逾1400万美元，2009年进出贸易额约2000万美元。

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　　十一五期间，各口岸部门通过成立综合保税区、保税港区，将一些距离相近的特殊区域、保税监管场所进行整合，实现了优化组合。目前，青岛、张家港、海口保税区等3个保税区，大连、青岛、张家港、福州、宁波等5个保税物流园区，以及北京天竺、重庆、广州南沙、山东烟台、苏州昆山、苏州工业园区、苏州高新区、福州福清、厦门海沧等9个出口加工区已经整合为保税港区或综合保税区。到2008年底，全国出口加工区拓展了保税物流、检测和维修的功能。三类主要的特殊区域实行了统一的监管方式代码、减免税管理模式以及信息化管理系统等。