杨果：标准战略促进石油工业标准化工作跨越式发展

各位秘书长、秘书、同志们；

上午好!

这次会议是油标委换届以来，首次举行的专标委秘书长联席会议。参加这次会议的代表，除了各专标委秘书长以外，还包括了专标委、分标委、专项工作组的副秘书长、秘书和工作人员。这次会议采取工作研讨和培训学习相结合的新方式，既要传达贯彻全国标准化工作会议精神，表彰2005年度先进专标委，交流工作经验，安排今年标准制修订、复审、宣贯等工作。同时，还要进行国家标准化的法律法规，油标委工作制度、标准制修订、研制、翻译、审查、采标、宣贯、信息化工作等基本技术规则和知识的培训学习。这些知识是从事标准化工作的人员必须掌握的。希望我们共同珍惜这次机会，开好会议。

下面谈四个问题。

一、全国标准化工作会议的主要精神。

3月23日至24日，国家标准化管理委员会在北京京西宾馆召开全国标准化工作会议，各省、市、自治区政府标准化管理部门、国家有关部委局、行业协会、国有大型企业集团和有关标准化研究机构的代表共计300多人参加了会议。中石油、中石化和中海油等单位负责标准化工作的同志参加了会议。会议学习了党中央国务院对标准化工作的重要指示。国家质检总局李长江局长、科技部程培津副部长和国家发展改革委工业司的有关领导出席了会议并作了讲话。国家标准委刘平均主任作了工作报告。会议还讨论了国家《标准化“十一五”发展规划纲要》，听取了海尔集团等9个单位就具体落实科学发展观，实施标准战略进行了大会发言。这次会议十分重要，明确了“十一五”期间标准化工作的发展思路、工作目标和重点工作。

这次会议的主题是用科学发展观统领标准化工作全局，大力实施标准战略，为实现第十一个五年规划提出的目标贡献力量。党中央国务院对标准化工作十分重视，胡锦涛总书记在建设创建新型国家的重要讲话中明确指出：“要加强重要技术标准制定的指导和协调”。温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出，要“形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准”，“要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准”。国家质检总局李长江局长在会上提出，要在“十一五”期间要做好6个方面的工作：一是要全面实施标准战略，使我国标准化工作达到中等发达国家水平；二是要为建设创新型国家提供标准支撑，加强标准化与科研特别是国家重大科技项目的紧密结合，促进标准制定与科研、产业化和技术更新同步，认真研究技术专利化、专利标准化和标准全球化的趋势；三是要突出贯彻科学发展观的重，点工作，要按科学发展观的要求，突出抓好相关领域标准的制修订工作；四是要加大农业标准化工作的力度，加快建立和完善统一、权威的农业标准化体系；五是要尽快形成一个结构合理、层次分明、重点突出、科学适用、国际接轨、满足循环经济及产业链发展、满足人与自然和谐发展需要的标准体系；六是要改革标准化工作运行机制，在提高标准的总体水平、充分发挥市场机制作用、提高标准化工作效率、拓展标准化工作领域等方面下功夫。

国家标准委刘平均主任在总结“十五”期间取得的9个方面成绩的同时，指出了四个方面的问题，一是标准制定速度慢，平均4．5年；二是标龄老化，平均10．2年；三是高新技术产品滞后； 四是新兴产业标准缺乏。刘主任对2006年和今后一个时期，提出了10个方面的要求。一是作为各项工作的重中之重，要按照国家“十一五”规划纲要的要求做好标准化“十一五”规划的编制工作；二是加强重点领域包括农业、食品安全、消费品安全、公共安全、信息化、资源节约、装备制造业、环境保护、服务业和检测技术的标准体系建设；三是推动我国自主核，心技术创新和地理标志产品保护的创新；四是推动以企业为主体参与标准制修订工作的体制创新和以企业为主体承担标准化技术机构秘书处工作的体制创新；五是以国家标准化网络信息化服务平台建设为主线，建立5大标准化网络信息服务系统；六是提高实质参与国际标准化活动水平，加强我国产业与国际标准关联度的研究，加大采标标志实施力度，加强双边合作，为发展对外经贸合作提供技术支持；七是以科研带动标准跨越式提升；八是建立标准制修订经费多渠道保障机制；九是加快《标准化法》的修改步伐；十是实施标准化人才工程，进一步加强标准化队伍建设。

科技部程培津副部长在讲话中，充分肯定了“十五”技术标准专项取得的成绩，并强调科技部将积极配合标准化主管部门，力足自主创新，加强指导协调，引导并促进标准研制与科研、开发、设计、制造的紧密结合；加大政策引导，促进国家鼓励自主创新重大政策措施与技术标准研制的紧密结合，共同推进新时期标准化工作的新局面。

会议讨论了国家《标准化“十一五”发展规划纲要(征求意见稿)》，规划提出经过“十一五”时期努力，力争实现每年制修订6000项标准；标准制定周期控制在2年以内；标龄控制在5年以内，相关联国际标准的采标率达到8 0％，我国标准化工作达到中等发达国家水平。国务院还将在近期出台《国家标准化发展纲要》，提出了2010年和2020的标准化发展目标和坚持企业为主、国际化、重点保障和自主创新等四项工作原则。

二、参加全国标准化工作会议的几点感受和认识。

这次全国标准化工作会议是在总结“十五”标准化工作成就，“十一五”工作开局初始，标准化工作的动员会，誓师会。参加这次会议感受很深，．对标准化工作的认识也得到提升。

1、标准在国民经济和社会发展中的作用和地位得到提升。最近，党中央国务院对标准化工作十分重视，胡锦涛总书记和温家宝总理对标准化工作提出了一系列新的要求，国务院将出台《国家标准化发展纲要》，全国人大十届四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《2006年国民经济社会发展计划》，《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、国务院《关于国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》等政策性文件都把标准作为提高国家和企业市场竞争力的基本要素，作为建设创新型国家和资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，要求加快实施标准战略，尽快解决我国标准滞后、落实等问题，实现跨越式发展。

2、明确了标准化工作的发展目标。在国务院即将出台的《国家标准化发展纲要》中提出，全面实施标准战略，实观标准化工作的跨越式发展，从2006年开始，经过五年努力，到2010年标准化工作要达到中等发达国家水平。具体目标为，国际标准采标率由目前的44％提高80％；标准制修订由2200项／年增加到6000项／年；标准制定周期由4．5年缩短到2年；标龄由‘10．2年缩短到5年以内。到2020年实现标准总体水平达到国际先进水平，其中家用电器、能源、汽车等重点领域达到国际领先水平，由我国制定或重点参与制定的国际标准达到2000项，我国成为国际标准化组织的常任理事国，我国承担的国际标准化组织的技术委员会(TC)和分技术委员会(SC)的比例达到10％以上。国家《标准化“十一五”发展纲要》提出，“十一五”期间，在国家标准清理整顿的基础上，在3年内要完成修订9300项标准，在此基础上，每年要制修订6000项国家标准。

3、突出标准化和科研工作结合，提高自主创新能力。这次会议提出了以科研带动标准化水平的跨越式提高。国家的科技水平，尤其是自主创新成果的水平，直接影响到技术标准的水平。会议提出了“标准研制”的新概念，特别是强调国家重大科技项目研究紧密结合，“将形成技术标准作为国家科技计划的重要目标”，建立自主创新技术标准的绿色通道，以自主创新的科研成果来提高标准的技术水平和市场竞争能力。同时要认真研究技术专利化、专利标准化和标准全球化趋式，通过技术标准来完善国际贸易的技术保障措施，维护我国的经济利益。

4、强调以企业为主体的新标准化工作模式。会议将坚持企业主，提高标准的适用性作为新时期标准化工作的重要原则。在新修订的《标准化法》将确立企业作为标准化活动主体的法律地位。也将确定协会标准。企业联盟标准的合法地位。标准化体制创新中，一是要推动以企业为主体参与标准制修订工作的体制创新，确保企业在标准化技术组织中的主体地位，标准化技术委员会企业代表不少于二分之一，政府公务员不再担任标准化技术委员会的领导和成员，鼓励企业将自主知识产权的技术转化为标准，提高企业参与国际标准、国家标准、行业标准的积极性；二是推动企业为主体承担标准化技术机构秘书处工作的体制创新，作好标准化委员会的建立、换届和调整工作，我国的代和SC要由目前的700个增加到2000个。重点扶植一批企业参与国际标准化活动。将标准纳入国家科技成果评奖范围，制定和完善我国的标准化成果奖励制度。同时，要废除企业标准备案的规定。

5、突出标准国际化的发展趋式。会议强调，一是要积极采用国际标准，到2010年，我国国家标准的采标率要达到80％，到2015年达到90％。同时，采标不是简单的翻译，而是在研究的基础上，转化为我国标准；二是推动我国企业积极参与国际标准制定，将我国自主创新的标准国际化，到2020年，我国主持制定和参与制定的国际标准要由目前的30项发展到2000项左右。三是要积极承担国际标准化组织的技术委员会和分技术委员会的秘书处工作，增强主导和影响制定国际标准、国际技术规则的能力。

6、以信息化推动标准化工作跨越式发展。国家拟建立5大标准化信息系统。一是标准制修订工作管理系统，实现标准立项、制定、标准项目阶段管理信息化； 二是建立WT0／TBT通报咨询服务系统；三是国家标准销售服务系统，降低发成本，强制性国家标准上网，勉费阅读，但不得下载；四是建立统一权威的标准文献服务系统；五是国际标准化工作信息管理平台。

7、 大幅度增加标准化工作的投入。对标准制修订工作中长期存在的投入不足问题，国家将实现多渠道投入机制：一是国家财政增加投入，由每年的6600万元，增加到4．5亿元；二是国家科技部继续进行重要技术标准等专项投入；三是建立以企业为主与国家补助相结合的机制；四是建立标准销售收入反哺机制，提高标准售价，逐步与国际接轨；五是建立标准化社会基金，接受各界对标准化工作的无偿捐赠。通过这些措施，缓解标准化经费不足的矛盾。

8、十分重视标准化人才队伍的建设。会议强调一是要建立标准化专业队伍，实行标准化工程师资格制度；二是实行标准化业务带头人制度，培养标准化复合人才，培养1000名懂业务，会外语的国际标准化工作专家；三是开创标准化学科建设，在有关大学开设标准化专业，加强在职标准化人员的业务培训，提高标准人员素质和工作水平； 四是提高标准化人员的外语水平，派员到国外标准化组织工作学习。

三、贯彻全国标准化工作会议精神的实施意见。

这次全国标准化工作会议内容丰富，意义重大。在向王宜林主任汇报以后，宜林主任要求认真贯彻会议精神，抓好工作的落实。作为行业性标准化技术委员会，贯彻全国标准化会议精神，要努力做到三个结合，一是与贯彻国家发展改革委有关行业标准工作的发展要求相结合；二是与贯彻石油工业标准化技术委员会第六次年会的精神相结合；三是与落实2006年各项标准化工作任务相结合。根据全国标准化工作会议的精神要求，近期要继续作以下几项工作。

1、进一步完善“十一五”标准化发展规划。一是针对会议提出的国家《标准化“十一五”发展规划纲要(征求意见稿)》中，有关标准化发展的重点领域，尚未将天然气能量计量、天然气分析检测、油气管道建设等内容纳入等问题，与规划起草单位协调，力争纳入国家标准化发展规划，将于4月底之前将有关意见返回中国标准化研究院；二是已经列入国家标准化“十一五”规划的，石油设备、油气产品、节能节水等方面，要积极分解落实规划项目，上报立项，力争尽快实施；三是根据国家标准化“十一五”发展规划，组织进一步修订和完善行业标准“十一五”发展规划，目前行业标准规划已报国家发展改革委工业司，需要修改调整的项目，要尽快调整； 四是根据2006年油标委工作安排，组织制定三年(2006—2008年)采用国际标准计划和行业标准“双语版计划，在今年下半年召开的国际标准工作会议上予以具体落实。

2、加快技术标准的制修订、复审、发行和宣贯工作。一是2006年的国家标准项目和122项行业标准项目计划已分别报国家标准委和国家发改委审批。经协调上报项目没有大的变动。为了加快工作进度，油标委已下文安排各专标委先行启动了标准制修订工作；二是要着力提高标准的制修订质量，对标准的起草人员，各专标委要组织编写规则培训，对各项目的制修订进度，要安排落实；三是需要增加和追补的项目，要尽快上报； 四是要按照行业标准复审计划任务，组织专家切实做好复审工作；五是与石油工业出版社共同召开行业标准发行会议；六是行业标准宣贯计划已下达，各专标委要组织好宣贯实施工作；七是借鉴国家标准化管理委员会和国际标准化组织技术委员会管理标准项目做法，制定标准项目工作进度控制表，按规定的时间节点，检查标准项目的工作进度。

3、加强标准化工作体制的研究和调整。按照标准化工作体制创新，充分发挥企业标准化主体作用的要求，要结合国家标准化技术委员会的建设，研究石油工业标准化技术委员会所属的专业委员会的整合和调整问题，提高工作的有效性；二是研究向国家标准委申请成立有关的全国性石油工业标准化技术委员会及技术委员会、分技术委员会的问题。建立高效、与国际接轨的标准化工作体制，标委会秘书处可以通过竞争的方式来确定。三是强化专标委秘书处的建设和考核工作，达不到要求的，应当调整；四是加强油标委、专标委的会议、经费等管理和监督，严格按照国家有关规定执行，严格经费使用和报告管理，自觉接受秘书处挂靠单位的财务监督和依法进行的财务审计工作。

4、加快完善标准信息化工作网络。一是完善石油工业标准化技术委员会的信息网，加强培训，今年正式投入使用，各专标委都必须通过网络与油标委秘书处进行工作联系；二是加强国内标准信息传递，逐步实现强制性国家标准和强制性行业标准网上阅读；三是研究开发标准项目编制管理系统。

5、加强与各公司协调，争取获得更多的支持。一是各公司标准化部门要与科技部协调，加快科技成果的转化为技术标准，同时研究解决优秀标准化成果的评奖渠道问题，鼓励企业和研究单位的高层次专家积极参与标准的研究和制定工作；二是加强与人教部门协调，建议在技术人员职称评定办法中，将主持或参与国际标准、国家标准制定列入破格条件之一，并建议加强科研院所参与标准制修订工作的考核，加快培养高层次标准化专业人员；三是加强与财务部门协调，争取得到更多经费的支持；四是建立行业标准出版经费返哺机制和合理的行业标准样书分配机制。

6、加强国际标准化工作。一是在下半年适当时间，召开一次国际标准工作的座谈会，专题研究实质性参与国际标准化活动问题；二是油标委秘书处与石油管材研究所共同在西安举办石油管材标准化国际研讨会；三是组织翻译OGP提供的最新石油工业国际标准的目录，翻译石油设备和材料行业国际标准覆盖分布图和陆上油气运输安全技术规范；四是落实与OGP协商的参与《液化天然气》等三项国际标准的标准化组织和具体承担单位；五是组织参加OGP、IS0、API的标准化活动。

四、开好这次会议的几点要求。

1、提高认识，端正态度。这次会议是工作研讨和标准化知识学习相结合。安排的学习的标准化政策、法律法规和标准制定、采标、出版等知识是每个标准化工作者必备的知识。开展这样的培训学习，对于标准化工作者，尤其是对与组织标准制修订项目实施，进行技术审查和格式审查的油标委、专标委秘书长、秘书是十分必要的。希望大家要珍惜机会，扎扎实实地学习好。

2、认真学习，提高素质。按照标准化工作要求，秘书处工作人员既要成为标准化工作的专家。又要成为具有本专业技术特长的专家。要做到这一点，就必须认真学习。在工作中学习是一个方面，特别要抓住这次集中学习的机会，不断提高自己的综合素质，适应标准化工作的需要。

3、力戒浮燥，求真务实。参加这次培训的同志，有一些是从事标准化工作多年的老同志，应该说他们的工作经验比较丰富。但是，近年来国家有关标准化工作的政策和法律及其有关标准的编制规则发展很快，有许多新的要求和规则需要我们去了解和掌握。标准化知识也要更新，在学习中要力戒浮燥，不能一知半解，要学懂学透。

4、学好学透，扩大培训。这次培训后，将在下半年再组织一次对未参加的秘书处人员的培训。各专标委要利用年会、标准审查会的机会，对专标委委员进行一次培训，提升委员的素质，提高技术标准的质量和有效性。

5、要严格遵守学习纪律。同志们，让我们认真贯彻和落实科学发展观，积极实施标准战略，紧密围绕“十一五”期间石油工业发展的要求，努力做好标准化工作，为石油工业的发展做出新贡献。