食品安全管理的第四次浪潮（五）

　　上一期，在区域化管理是解决食品安全问题的必由之路的探讨下，已经解释了区域化管理的科学内涵。这一期，我们将具体就区域化管理的现实意义展开讨论。

　　（接上期）

　　3.2区域化管理的现实意义

　　3.2.1 是有效突破当前食品安全困境的必由之路

　　从食品安全问题的成因分析中可以看出，目前食品安全问题发生的原因是多方面的，单靠某一部门或多个部门独立行使职能已难于奏效或收效甚微。客观现实迫切需要由政府发挥主导作用，协调社会各方，在区域内有效配置资源，加强培训和引导，通过标准化、法制化、科学化、系统化等手段控制整个食品链的全过程，从而最终保障区域内的食品安全。

　　一是对政府行政资源进行优化配置和整合。在目前我国的行政管理体制中，涉及到食品安全监管的部门很多，职能交叉或衔接不到位的现象客观存在，在一定程度上制约了政府职能的发挥。实施区域化管理，就是要在不增加编制的情况下，通过优化政府职能机构设置、明确职责定位，实现政府管理与服务职能的新突破，本着务实、便民、高效的原则设立区域化食品安全管理部门，统一负责食品产业链各环节的组织、协调及管理工作。在山东推行的54个县（市、区），政府精简了有关机构，专设了农产品质量安全区域化管理办公室，统一负责辖区内食品安全及相关产业的发展、规划、服务与管理。各生产出口农产品重点镇、村也分别成立了相应的区域管理服务中心，形成了市、镇、村三级监管、服务网络。更加有效的发挥了政府管理与服务的职能作用。

　　二是对农业化学投入品进行有效控制。由政府主导的区域化管理对农业化学投入品实行准入制度，对允许使用的农业化学投入品及其生产企业实行备案管理，农业、检验检疫、商贸、工商、质量技术监督等部门联合执法，清理整顿农业化学投入品经营市场，对违法违规经营者进行取缔。农业、畜牧、海洋和渔业等部门对化学投入品的使用加强技术指导，规范用药，由检验检疫和质量技术监督部门指导食品农产品生产加工企业建立生产经营台账，严格记录生产环节投入品的使用情况，对农业化学投入品的“供、销、用”实施全程链式管理机制，有效提升区域内农业化学投入品的综合管理水平，营造出安全可靠的农产品生产“大环境”，从根本上解决食品原料农兽药残留及其他化学污染问题。

　　三是全面推行食品农产品质量安全标准化建设。由政府主导，组织主管部门制定行政辖区食品生产标准化建设推进计划，统一编制操作手册，按照食品种类在区域内推动种植、养殖基地连片开发，对种植、养殖基地推行良好农业规范（GAP）标准，对加工企业全面推行GHP、GMP和HACCP规范标准，大力推行食品防护计划，使整个区域实现从种植、养殖、生产加工到消费各环节的规范化和科学化管理。

　　四是建立食品安全信息可追溯平台。在区域内充分利用现代信息技术，以加工企业为主体，建立包括产地环境、种植、养殖、农业化学投入品采购、使用、病虫害防治与疫病控制、产品收获、储藏、运输、加工、包装等环节质量安全信息标识办法与可追溯信息平台，实现产品质量安全信息全程可追溯；以化学投入品经营企业为主体，在农业化学投入品的采购、储运、销售等环节建立信息可追溯平台，实现化学投入品的全程可追溯。在政府的主导下，各主管部门定期对全区域不同种类的食品安全信息进行公布，提高了行政辖区食品农产品质量安全信息的透明度与公信力。

　　五是提升食品安全风险应急处置能力。政府主管部门负责制定区域食品农产品质量安全、疫情疫病监测计划和实施方案，对种植、养殖、生产加工到消费各关键环节的产品实行风险监测，收集、汇总质量安全信息，并在政府、部门和企业之间及时进行通报。各监管部门根据风险监测结果和质量安全状况，定期开展风险评估，对农兽药残留、非法添加物等重大质量安全隐患及时发布预警通报，提出整改方案并及时进行纠正和跟踪验证。另外，由政府牵头建立本区域食品农产品质量安全突发事件应急预案，一旦发生食品安全重大突发事件就立即启动应急预案，及时消除或降低重大食品安全风险带来的损失，保护消费者和生态安全。

　　六是加强食品企业质量安全诚信管理。由政府牵头广泛开展道德、法律教育和诚信管理知识培训，进一步提高企业诚信意识、自律意识、社会责任意识。政府主管部门制定失信行为举报、诚信信息甄别、被惩戒者申诉及复核、守信企业鼓励和失信企业惩戒等制度，公布举报投诉电话与邮箱地址，建立信息共享机制，把诚信体系建设纳入制度化轨道。建立本区域食品企业诚信档案和产品质量信用记录，定期评价、发布企业质量安全诚信信息，对诚信企业予以表彰，对因失信造成食品安全重大影响的企业，要依法进行处理，强化了政府监管、行业自律和社会监督的作用。

　　七是有效开展食品安全知识的宣传、教育和培训工作。由政府牵头组织主管部门与行业组织制订培训计划，通过广播、电视、报纸、远程教育和培训班等多种方式，在区域内加大种植、养殖、生产加工到消费等各环节食品安全知识的宣传、教育和培训。有步骤、有重点、分层次地开展食品农产品质量安全体系、政策法规宣讲，普及农产品质量安全常识，由主管部门加强对食品农产品生产、加工和管理等相关人员的培训，定期组织专家逐级进行有关管理措施、技术规范的全面培训，提高了全社会、全民的食品农产品质量安全意识。

　　（作者姜宗亮系山东出入境检验检疫局副局长）

　　（未完待续）