广东检验检疫局开展“质量提升服务进万企”活动综述

　　广东小包装冰鲜猪肉首获供港资格；顺德带介质蝴蝶兰获得了出口加拿大通行证；饶平深海活鱼成功打入日本市场；番禺罗非鱼苗首次出口马来西亚；惠州咸鸭蛋首次出口新加坡；清远鲜牛奶和河源观赏鱼首次出口中国香港，梅州糖果首次出口中东和非洲，广东大批食品农产品出口实现“零的突破”——这些广东外向型现代农业的捷报，从一个侧面体现了广东检验检疫局扎实推进“质量提升服务进万企”活动如期结出的成效之果。

　　根据国家质检总局“质量提升”活动的总体部署和开展“质量提升服务进万企”活动的工作安排，广东检验检疫局“质量提升服务进万企”活动自今年4月全面启动以来，重点针对加工贸易转型升级企业、中小企业和部分目录外出口产品生产企业开展质量提升服务，以解剖“麻雀”的精神，在落实上“较真”，确保实现帮扶一家、提高一家、带动一片、追求长远的目标。

　　进万企，以“较真”的方式去推进

　　广东检验检疫局成立了由党组书记、局长李延辉为组长、其他党组成员为副组长、相关处室主要负责人为成员的广东局“质量提升”活动领导小组，领导小组下设由邓旭旗副局长兼任主任的办公室，具体负责“质量提升”活动的组织、协调和监督落实工作；并专门成立了三个“质量提升服务进万企”活动工作组，分别具体负责组织落实出口工业品、动植物产品和食品生产企业的服务和指导工作。结合工作实际，研究制定了《广东检验检疫局“质量提升”活动工作方案》和《广东检验检疫局“质量提升服务进万企”活动实施方案》，并研究提出了150项具体工作措施，进一步明确了活动的各项工作目标、工作内容、保障措施、完成时限，切实做到任务清楚、责任落实、效果显著。34个分支局结合实际，也相应制定了具体的实施方案。

　　突出重点。广东检验检疫局充分结合广东外经贸发展和检验检疫工作实际，突出重点区域、重点行业、重点产品，重点针对加工贸易转型升级企业、中小企业和部分目录外出口产品生产企业开展质量提升服务，着力解决企业发展中存在的薄弱环节与突出问题。进一步增强服务意识，创新工作思路，落实工作责任，为企业开展形式多样、内容丰富的质量提升全程跟踪服务活动，组织企业回访活动，深入了解企业质量管理水平变化情况以及法律法规、标准和检验技术等的培训成效，促使企业产品质量安全保障能力得到有效提升。

　　上下联动。广东检验检疫局“质量提升服务进万企”活动实施采取以广东局工作组为主、相关分支局协助的方式，由广东局工作组落实30家负责企业的各项服务工作。各分支局按照服务活动整体安排，制订了具体活动实施方案，落实工作责任，明确工作内容，并结合辖区出口产品特点和企业实际，确定5~10家企业进行全程跟踪服务，按照“一企一策”的原则，研究制订服务工作方案，有针对性地完善和细化帮扶措施，确保帮扶一家、提高一家、带动一片。

　　由点到面。在对重点企业实施帮扶指导的同时，广东检验检疫局注重从企业到行业、由点到面扩大“质量提升”活动的服务效果，先后组织开展法律法规、标准和检验技术等免费培训活动1188场次，共有6855家企业参加；组织407位专家开展以进口国标准和技术法规等为主要内容的产品质量知识解读活动，共有4495家企业、9413人参加；面向企业召开质量分析会517场次，使企业对检验检疫法律法规、主要贸易国技术标准、产品质量控制等有了更加深入的了解和掌握。

　　进万企，以“成效”的标准来评判

　　服务地方经济社会发展大局取得了新业绩。广东检验检疫局及时把握后金融危机时期所面临的形势，围绕广东省委省政府加快外经贸发展方式转变、促进加工贸易转型升级的工作部署，出台了促进广东外经贸发展“九个加强、九个促进”措施和广东局促进广东外经贸战略转型的21条实施意见，全力以赴帮助解决企业发展中存在的薄弱环节与突出问题。深入研究海西检验检疫优惠政策在粤东地区推行的可行性，形成专题报告上报国家质检总局，并配合总局到粤东组织开展海西经济区检验检疫政策调研，争取总局研究出台了《国家质检总局关于支持广东海峡西岸经济区建设 大力推动粤东地区外经贸发展的意见》，提出支持粤东地区与台湾实现产业对接、开展农业合作等22项检验检疫政策措施。2010年11月11日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋作出批示“广东检验检疫局抓工作认真、扎实、有效，国家质检总局的‘意见’精神请媒体加以宣传”。

　　为大力推动广东外经贸战略转型，广东检验检疫局大胆先行先试，创新服务机制，大力推动广东实施产品竞争力战略，市场多元化战略，企业国际化战略，全力以赴为广东外经贸实现“五个转型”的目标做好服务促进工作，广东检验检疫局出台了《关于贯彻落实〈中共广东省委广东省人民政府关于加快外经贸战略转型提升国际竞争力的决定〉的意见》，2010年5月10日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋作出批示：“很好。”

　　与此同时，广东检验检疫局成立了支持“中国加工贸易转型升级综合试验区”领导小组和检验检疫政策研究小组，深入东莞、惠州等珠三角地区开展实地调研，研究提出了检验检疫政策需求，争取国家质检总局出台了《国家质检总局关于促进广东省加工贸易转型升级的检验检疫措施的通知》，提出简化检验检疫行政审批和备案登记手续、支持加工贸易企业不停产转型升级、支持加工贸易企业技术升级和质量提升、支持加工贸易企业产品转内销和扩大出口、创新简便快捷的检验检疫申报机制和通关机制、创新检验检疫服务机制等10项具体工作措施，大力支持广东“中国加工贸易转型升级综合试验区”建设，促进广东加工贸易又好又快发展。有关工作获得广东省委省政府领导的充分肯定，2010年9月20日汪洋作出批示：“要加大文件的宣传力度，让更多的地方、企业了解文件内容，用好文件精神”；广东省副省长刘昆批示：“广东检验检疫局根据转变经济发展方式的要求，积极研究措施，并向国家质检总局汇报，出台的十项措施必将对我省加工贸易转型升级起积极作用。谢谢国家质检总局和广东局的支持”。

　　支持广东推进现代农业建设作出了新贡献。广东检验检疫局积极推广GAP、HACCP、ISO14000等质量管理体系和“公司+基地+标准化”管理模式，健全食品、农产品良好生产规范、质量安全监督管理体系及产品可追溯制度和质量安全区域监管机制，努力构建具有岭南特色的外向型现代农业产业体系。目前辖区已获得出口食品卫生注册/登记证书企业1209家，取得国（境）外卫生注册企业398家，获得良好农业规范（GAP）认证证书企业4家，已建和在建的出口食品农产品质量安全示范区8个，有力地提升了广东出口食品农产品的国际竞争力。今年以来，台山鳗鱼质量安全水平显著提高、出口数量和货值实现双增长；1~10月，出口鳗鱼7000吨，货值1.2亿美元，同比分别增长15%和62%，出口合格率提升至99.6%。

　　提高服务企业的有效性取得了新进步。广东检验检疫局通过开展企业摸底调查工作，掌握辖区行业发展状况和企业需求；建立检企联系机制，提出具体帮扶措施，落实个性化服务；实施重点企业联络员制度，定向、对口负责协调解决企业反映的在办理检验检疫业务过程中碰到的问题；利用现场办公、定点跟踪反馈，及时解决企业提出的困难，切实提高服务企业的针对性和有效性。如，针对广东轻纺家电等传统行业出口企业超过4.5万家、出口总值近1000亿美元、就业人数达1500万的现状，率先建立了出口产品质量白皮书制度，开展了专题调研，向广东省政府报送了《广东出口消费品质量安全报告》，提出了提升广东出口消费品质量的建议。又如，针对中山伟光园艺中心近年来因出口盆景中携带根粉蚧和寄生性线虫而屡遭国外通报，产品被退货或销毁的问题，指导企业开展生产出口环节的风险分析，制定更详细的质量关键控制点，并组织技术人员开展根粉蚧和寄生性线虫的防治攻关，促使企业生产和贸易复苏。

　　提升企业产品安全质量水平取得了新成效。在开展“质量提升服务进万企”活动中，广东检验检疫局通过组织开展政策进企业、信息进企业、标准进企业、技术进企业“四进”活动，采取落实帮扶企业、落实帮扶人员、落实帮扶计划、落实帮扶措施、落实帮扶效果“五落实”措施，为出口企业提供全方位、深层次的优质服务，指导企业建立完善产品质量控制体系，提高企业产品安全质量水平，增强出口产品的国际竞争力。如，通过指导广东白云汽车厂蓄电池分厂改进生产现场和工作环境，改造生产设备，完善管理制度和完善质量管理体系，使该厂产品质量得到了明显提高。与原先相比，该厂极板交检合格率从96.1%提高到97.3%，蓄电池最终交检合格率从99.0%提高到99.8%，客户反馈产品质量问题从5%降低到0.3%。又如，针对佳鸿水产（廉江）有限公司今年因产品被韩国检出二氧化硫超标，产品被暂停出口韩国，大量订单无法完成的情况，组织专家多次到企业解读韩国对二氧化硫的检验办法和标准，指导企业改进在原料控制、食品添加剂使用管理、检验等方面的管理措施。目前，该企业得到韩国海洋水产部的认可，产品已恢复出口韩国。

　　完善检验检疫便利通关机制取得了新突破。广东检验检疫局不断完善广东省内跨关区、跨辖区检验检疫直通放行制度工作机制，不断扩大出口货物直通放行范围；组织实施了集中申报、扩大申报主体、简化随附单证等优化措施，推进检验检疫申报业务模式改革；研究提出了检验检疫证单系统自动审核、其他证单实施“一次备案、多次使用”管理等便利化措施，推进检验检疫无纸化、信息化进程。与此同时，以深化跨省区检验检疫合作为平台，进一步完善检验检疫便利通关机制。8月11日，广东检验检疫局在泛珠三角区域检验检疫合作平台框架下，与贵州检验检疫局共同签订了《关于建立更加密切检验检疫合作机制，共促粤黔外经贸科学发展备忘录》。根据《备忘录》，粤黔检验检疫机构将围绕“提速、减负、增效、严密监管”的目标，建立和完善进出境货物的检验检疫业务协作机制，共同推进大质量工作机制和大质检文化建设，共同探索和实践联合把关和便利验放模式，优化检验检疫通关服务，共促粤黔两省“无水港”建设。

　　提高检验检疫服务水平取得了新进展。全面组织开展了“抓作风、强素质、树形象，建设学习型文明机关”教育活动，进一步完善检验检疫服务机制，把促进外贸保增长作为工作的出发点和落脚点，着力解决企业出口中遇到的问题。研究制定了《广东检验检疫局关于加强基层能力建设的工作意见》，从提高执法水平、提升技术能力等八个方面明确提出了工作任务和具体措施，努力提升基层履职综合能力，提升检验检疫执法水平和服务水平。进一步优化广东检验检疫综合信息服务平台，为广大进出口企业免费提供检验检疫收费、工作流程、各国优惠关税等查询服务。加大自贸区原产地关税优惠政策等国际贸易优惠政策的宣传力度，对辖区企业出口优惠关税政策所涉及国家的产品情况进行拉网式普查，指导企业用足用好优惠原产地政策拓展国际市场。2010年1~10月，共发放各类优惠原产地证50.8万份、签证金额137亿美元,企业可获国外关税减免约7.19亿美元。

　　提升检验检疫技术保障能力取得了新建树。坚持实施“科技兴检”战略，以珠三角区域外向型产业转移和调整升级为导向，加强技术保障能力建设，强化检验检疫实验室规划、立项的指导，进一步完善出口产品检测服务网络和技术保障体系。按照“保证重点、发展区域、兼顾常规、覆盖全局”的指导思想，对全系统实验室进行了重新规划和调整，初步构建了以重点实验室为龙头，区域中心实验室为支撑，常规实验室为辅助的、分工协作的实验室整体专业检测网络，确保了各地检验检疫区域性中心实验室全面覆盖当地主要检测业务，为进出口贸易提供了快速、准确的技术服务。下属的食品安全检测、家禽流感检测、化学品检测、实蝇检疫、金属及金属材料检测和玩具检测等6个国家检测重点实验室首批通过了国家质检总局的核查验收；争取获得了东莞市政府1.1亿元的资金支持，在东莞建设消费品安全检测、电器附件安全检测、食品接触材料检测等三个国家级重点实验室和动物检疫、植物检疫等四个区域中心实验室；与顺德区政府合作共建家电检测、能效检测和电磁兼容检测等三个国家级重点实验室，为广东食品、家电等传统优势产业转型升级提供检验、检测、认证、科研、咨询的一站式专业服务。