山东省烟台市质监局推动特种设备产业健康发展

　　山东省烟台市质监局根据当地福山区特种设备企业较为集中的实际情况，坚持监管和服务两手抓，有效促进了特种设备产业的健康发展，使特种设备制造成为当地经济发展的支柱产业，赢得了当地政府和企业的理解支持。

　　一是推动抓“早”。“早知道、早介入、早运作”。新企业立项或奠基的同时，就及时派出工作人员与企业接触，宣传贯彻国家法律法规，了解企业特种设备的使用情况，并从设备的购进、安装方面进行指导，保证企业严格按照规定购买合法产品，合法进行安装，避免由于企业不知情而多走弯路。在验收阶段，他们又及时跟进，尽快帮助企业完善制度和条件，办理注册登记手续，保证企业尽快合法投入生产。同时，及时了解企业特种设备作业人员的数量及使用情况，及早组织好特种设备作业人员的培训工作，保证了持证上岗率，创造了最大的安全生产基础条件。近几年，烟台市质监局先后为新上企业骏辉模具、新东方冶金、上海皮尔博格汽车零部件、上发汽车零部件等企业登门培训作业人员，在满足企业开工生产的同时，保证了全区特种设备登记率、检验率、作业人员的持证上岗率始终保持在99%以上。同时，他们注重积极向政府请示汇报，注重与兄弟部门的协调沟通，加强与企业间的联系交流，为服务企业及时掌握相关信息。

　　二措施求“细”。“工作研究的细、方案制定的细、责任分化的细”。特别是在开展冶金起重机械的专项整治中，对冶金起重机械的分布，企业的使用状况，设备的参数等进行了细致调查，同时请特检院的检验人员和安装维修单位的专家给企业设备进行会诊，拿出既为企业节省资金，又切实达到国家标准的解决方案，在此基础上，帮助企业适当调整生产进行改造。对于东南冶金，闽航钢铁等较大冶金起重机械，由于企业当时生产紧、改造资金大，时间较长，在充分听取企业意见的基础上，严格限定改造时间期限，确保在规定时间内全部完成了全区10个单位的12台冶金起重机械的整治工作。细致的工作取得了良好的效果，得到了山东省质监局的充分肯定。

　　三是责任重“实”。想法设法落实企业法人责任、区域监管责任、监察责任。为确实做到安全责任的无缝隙覆盖，每年在3月份的安全责任落实月，都要和企业签订好特种设备安全管理责任书，提高企业法人的安全意识。同时，为了企业能及时掌握和了解有关法律法规，烟台市质监局经常性组织特种设备生产企业法人和相关人员进行研讨，请专家对法规进行讲解，共同探讨企业应当如何完善质保平台使管理更加规范，适应新法规、新标准的要求，使企业的主体责任落到了实处。在区域监管方面，在做好日常巡检的基础上，由行政科室负总责对特种设备进行监督检查，形成了相互制约又相互补充的区域监管机制，避免了由于人情关系等原因而导致管理上的盲区和漏洞，使区域监管责任真正落实到了实处。在行政执法方面，要求事故隐患或违法行为必须切实得到整改才能结案，使安全管理工作真正落实到了实处。

　　四是服务求“活”。近几年，由于钢铁行业迅速发展，一种较新的转炉烟道得以迅速发展，这种产品属于新型节能产品，也属特种设备范畴——余热锅炉，为了保证该种产品即能合法生产，又能促进产业不断壮大升级，烟台市质监局在对企业和产品取证情况充分调研的基础上，提出了有针对性的解决办法。第一步协调上级部门先取低级别、限定种类的生产许可；第二步帮助企业走出去、请进来，制定完善相应的质量手册、程序文件、各项记录；第三步指导企业质保体系的运转，加强环节之间控制，明确岗位责任，落实各类作业人员的持证上岗和培训工作，尽快取得许可；第四步就是在体系运转良好，走入正轨化后，立即申请扩大产品种类，提升生产许可级别。上述措施有效解决了企业面临的难题，并先后帮助烟台国冶冶金、烟台矿山冶金、新峰机械、大地机械等单位取得生产许可，并帮助国冶由B级余热锅炉部件扩大到A级余热锅炉，并扩展取得了B2级压力容器生产许可，产品由冶金向化工行业辐射，既提升了企业的档次，又扩大了产品的种类。通过努力，福山区由原来5个特种设备生产企业已扩大到21个企业，产品种类涉及锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、氧舱等。在省人大组织的《山东省特种设备安全监察条例》法规调研视察过程中，得到了山东省人大、山东省质监局领导的高度评价。