奉化检验检疫局全面推进“质量提升”活动综述

　　奉化地处东海之滨、长江三角洲南翼，素有“浙东后花园”的美称，这里山川秀美、人才荟萃，是全国综合实力百强县之一。奉化检验检疫局成立于1997年5月，建局十三年来，全体干部职工坚持改革创新、争创一流业绩、营造和谐氛围，实现了检验检疫事业的跨越式发展。

　　2010年，奉化检验检疫局全面贯彻落实国家质检总局开展“质量提升”活动的总体部署和要求，秉持“质量是基础、安全是底线”的核心理念，大力实施“质量提升”战略，着力构建“大质量工作机制”，扎实开展“质量提升服务进千企”活动，促进“对外贸易便利化”，深入实施检测工作整顿，严格确保检测工作质量，推动了奉化检验检疫事业科学发展再上新台阶。今年前10个月，奉化检验检疫局共检验检疫出境货物27321批次、货值68443万美元，分别较上年同期增长11.26%和7.78%。

　　随着“质量提升”活动的全面深入推进，奉化检验检疫局牢牢把握“凝心聚力、内外结合、助强扶弱、多管齐下”的关键字，紧密结合辖区开放型经济发展实际，紧扣质量意识提升、监管水平提升、服务水平提升和保障水平提升等四大提升有条不紊地展开。

　　凝心聚力 提升质量意识

　　奉化检验检疫局以建立“大质量工作机制”和建设“大质检文化”为目标，从检验检疫内部、地方政府部门、辖区出口企业和社会公众等四方面入手，搭建便利的交流、沟通平台，强化信息及时互通和资源有效共享的工作机制，全面提升各方面的质量意识。

　　健全内部交流沟通机制，统一对“质量提升”活动的认识。该局制定《奉化检验检疫局业务工作联席会议制度》，每季度召开由各部门负责人参加的联席会议，学习研究重要文件和规定，通报交流业务工作开展情况，商讨存在的问题，提出解决方案。特别加强检验检疫科室与实验室的业务沟通，以检测工作整顿为抓手，建立完善检验检疫一线人员与实验室检测人员的信息通报、技术交流、业务学习培训等制度，强化内部监督和管理，实现人员能力提升。

　　搭建外部交流合作平台，强化地方政府及有关部门的质量意识。该局以《奉化市加强进出口产品质量与食品安全工作联席会议制度》为基础，积极拓展“大质量工作机制”的创建思路，对外拓展融合，召开与工商部门的联席会议，就普法宣传、行政处罚案件办理、业务信息共享、实验室检测合作等方面开展业务交流研讨；召开与农林部门的联席会议，通报业务情况，就进一步加强出口农产品监管，建立源头监管、企业自控和成品把关的监管网络，加强数据信息共享，共同实施基地备案考核以及加强实验室技术交流与科研合作等达成共识。同时，进一步完善《出口商品检验检疫情况通报》，搭建与地方政府的沟通平台，及时向地方政府通报各类出口商品以及出口企业的情况，为政府宏观经济决策提供信息支持，发挥地方政府在“质量提升”活动中的积极作用。

　　完善检企交流平台，提升企业的质量意识。该局进一步完善检企沟通QQ群，安排专人及时解答企业报检员的各类疑问，发布质量提升有关信息，推进企业对活动的认识和认可。及时听取出口企业的意见和建议，增进检企之间的沟通与了解。依托应对国外技术性贸易措施“千点工程”，根据企业产品类别建立检企沟通邮箱组，以邮件形式及时向企业分发各类技术性贸易措施应对知识、产品标准等信息，搭建起检企沟通的另一平台。

　　加强与社会公众交流，提升公众的质量意识。一是强化“质量提升”活动的信息宣传工作，组织各级新闻媒体走进企业17次，在地方新闻媒体开展宣传活动28次，组织信息宣传稿件60余篇，及时将活动信息传达给公众。二是在局外网建设中，增加与公众互动频道，开展网上调查，听取公众意见和建议，接受公众监督举报。三是与工商部门共同做好3·15消费者权益保护日的宣传活动，增强广大消费者的产品质量安全意识。

　　内外结合 提升监管水平

　　奉化检验检疫局在“质量提升”活动中，牢牢把握“质量”主旋律，从工作质量、产品质量、企业管理质量等方面出发，内外结合，实现监管水平的提升。

　　一是从内部管理着手提升监管系统性，充分发挥职能部门在质量提升中的督导作用。该局着力强化对检验检疫内部工作质量的检查力度，积极开展业务工作质量稽查，对查出的业务工作质量问题，及时制定纠正和预防措施，实施后续验证，切实提高业务工作水平。该局还重点将实验室工作质量纳入业务工作质量稽查范畴，从检验、检测、签证等方面提升全局业务工作质量。该局以检测工作整顿为重点，开展形式多样的职业道德教育、体系内审、检测岗位能力认定等活动，有效提升检测工作质量。该局完善内部通报机制，建立起每季度内部通报和重点工作按月分解、检查制度，对内外稽查情况、季度业务统计情况、重要活动开展情况以及报检、退货、信用管理等相关工作进行汇总和整合，将质量提升工作落到实处。在加强内部工作人员法律知识和法制意识方面，该局制定了“六五”普法规划，举行《合同法》等法律法规的培训讲座，着力发挥法制工作在提升内部监管水平中的积极作用。

　　二是从出口企业着手提升监管有效性，努力发挥企业在质量提升中的主体作用。该局认真主动做好对辖区出口企业的日常监管工作，以质量保证能力巡查为主要抓手，强化对实施检验监管“三管理”模式的严密监管企业的监管力度。今年以来，已实施日常巡查177次，实施突击稽查54次，产品核查出不符合项38项，及时安排专人落实企业整改。该局重点加强对出口食品农产品企业的监管，一方面落实进出口食品安全风险监控计划，组织开展出口食品农产品企业的分类管理考核及上报工作；另一方面开展对出口食品标签、标签样张的集中检查、整顿活动，有效规范辖区出口食品企业的标签使用。该局还积极组织开展对辖区重点产品的抽样检测与摸底工作，目前已顺利完成对橘子罐头重金属残留抽样检测、童装产品抽样检测、新增法检灯具产品抽样检测等工作。该局根据信用管理系统的评级结果，加强对企业的诚信稽查和信用管理，已实施企业诚信守法稽查12次，稽查企业22家，查出违法违规企业12家21批次，及时落实整改，并将企业信用管理与检验检疫科室日常巡查结合起来，提高出口企业“守信享便利、失信受惩戒”的自律意识。

　　助强扶弱 提升服务水平

　　奉化检验检疫局以“质量提升服务进千企”活动为契机，从企业自检自控体系、技术服务支撑体系和标准信息服务体系出发，根据企业质控能力、技术水平等的强弱状况，综合运用免费培训、问题分析及质量分析等手段，有针对性地开展服务水平提升活动。

　　一是对质控能力较弱、技术水平不强、产品质量不稳定的企业，开展针对企业薄弱点的扶弱活动。首先从监管企业厂检员入手，制定出台《奉化地区出口食品农产品生产企业厂检员监督管理办法》和《奉化地区出口轻纺机电产品生产企业厂检员监督管理办法》，严格实施厂检员“逢进必考”制度，对辖区55家企业87名厂检员进行考核备案，保证厂检员基本能力和队伍稳定。同时，为提高厂检员技术能力水平，该局还通过集中培训的方式，举办一系列出口企业厂检员培训班，向其宣传检验检疫相关政策措施，对其进行业务素质测试。

　　其次针对企业技术力量不足的薄弱点，进一步加强了前推后移式的技术服务。从企业的备案、注册申报材料着手，从分析不合格原因着手，开展技术指导和要求解析。今年以来，该局已对辖区3家青梅基地开展了基地备案的技术指导和要求解析；对两家新申请许可证企业开展了专项辅导；为两家型式试验不合格企业、35家次检出不合格批企业开展了针对性整改的技术指导；帮扶1家新出口企业制定了企业标准。此外，该局还积极推行“专家解读质量知识”活动，深入企业为其开展欧盟REACH法规和新机械质量知识的专项解读。

　　第三针对企业标准信息、法规政策掌握不全的薄弱点，完成对辖区50家企业的技术性贸易壁垒调查工作，建立相关企业邮箱群组，每期及时寄送技术性贸易措施信息。做好宁波进出口企业检验检疫法律知识竞赛的组织工作，向22家参赛企业下发竞赛学习资料62份，并最终在比赛中获得佳绩。此外，还为5家新增输非企业提供产品标准、检验规程，并开展装运前检验政策宣传；为针织服装、童装、玩具等出口产品生产企业提供产品检验标准和出口国技术规范的“一对一”辅导；为43家企业开展原产地优惠贸易政策的上门宣传服务。

　　二是对产品质量相对稳定、质控能力相对较好的企业开展“产品升级、品牌创建、标准制定”的助强活动。为提升具有传统优势的出口产品质量，该局成立了气动元件企业扶持组，在对奉化溪口地区气动元件产业及产品全面调查摸底的基础上，安排专人从政策、管理、技术、信息等各方面进行引导和扶持。目前，奉化已涌现出“E.MC”、“佳尔灵”、“索诺”、“星宇”等一大批气动元件自主品牌，其所占比例已经超过50%。多家气动企业还主持或参与国家、行业标准的制定，在行业中取得了制标“话语权”。同时，该局还积极开展与奉化服装商会、奉化气动协会、奉化美容美发器具协会等产业协会的沟通与交流，以点带面，引导各行业龙头企业强化产品质量意识，带动行业整体提升，促进外贸良性健康发展。

　　多管齐下 提升保障水平

　　奉化检验检疫局以创建学习型、效能型、服务型机关为抓手，多管齐下，大力健全完善机关内部管理和运行的工作机制，提高检验检疫人员业务素质和综合能力，提升检验检疫基础保障水平。

　　该局在检务窗口开展“检务综合岗位负责制”，设置了四个检务综合岗位，综合岗位上单人负责处理自报检受理至证单放行的整个检务流程工作，完全改变了检务窗口原来的流水作业模式，减少了证单流转的重复性，分流了放行工作量，杜绝了报检员依次排队现象，企业享受到一次排队即可领取证单的便利、办理报检更改手续的便利和开展相关检验检疫业务咨询的便利等三大便利，保证了报检员在短时间内领取到放行证单，减少了挤堆等单现象，提升了检务窗口的工作效率，极大加快了放行速度。大范围开展检验检疫岗位练兵活动，对服装、机电、玩具产品检验岗位人员实行差别化学习，同时积极组织人员参加宁波检验检疫系统开展的检验检疫一线人员进实验室、检验检疫岗位能力认定培训等各项继续教育、能力提升活动，采取参加培训、考核、竞赛等方式有针对性地提升检验检疫人员的业务素质。

　　该局在团员青年中举办“学知讲坛”活动，进一步营造浓厚的学习氛围。由刚赴日参加JICA“2009年食品安全与质量控制国际项目”研修归来的实验室技术人员讲解日本食品安全管理体系知识，帮助相关检验检疫人员进一步拓宽视野。举办政务信息专题讲座，促使检验检疫人员明确政务信息的编写方向，提高政务信息的写作水平。举办知识管理普及讲座，进一步加深全局干部职工对推进知识管理目的、意义、内容、困难的认识。

　　与此同时，该局还积极组织开展了检政、检企、检协的优势互补活动。积极与地方质监、工商、农林等职能部门开展沟通学习，在产品质量抽检、行政处罚、信息共享、技术检测等方面加强交流与合作，取长补短。检验检疫人员在日常检验监管过程中，一方面为企业提供技术服务，另一方面也不断学习企业在管理理念、产品设计研发与生产等方面的先进技术与经验，实现检企共同提高。与辖区服装、气动、美容美发等行业协会开展良性互动，通过协会及时将检验检疫政策信息、工作要求以及出口国技术法规与标准等传达至企业，同时也通过行业协会及时了解掌握产品动态、行业态势和发展需求。