以分类管理促进出口产业转型升级

　　台州是中国长三角地区最具活力的城市之一，也是中国重要的制造业基地和民营经济的创新示范区。台州经济的外向度较高，达到55%以上。近5年，台州对外贸易年平均增幅达35%。

　　2009年8月1日，国家质检总局修订的《出口工业产品企业分类管理办法》正式实施。对台州出口产业而言，该办法的实施有利于进一步规范出口工业产品生产企业的检验监管工作，积极引导出口工业产品生产企业增强责任意识、诚实守信经营、提高产品质量，促进产业的转型升级，对台州经济社会发展产生了深远的影响。

　　“求全”与“求实”并重，分类管理宣传贯彻全面到位。

　　新的分类管理模式实施伊始，正值国际金融危机对我国出口经济的负面影响不断加深之际。围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，台州市政府会同检验检疫部门，实施政检企协四方联动，联合开展“政检联动送服务、牵手企协促发展”的专项行动，先后举行各种规模、各种层次的政策宣传活动20余场次，对2000余家企业进行业务培训。

　　在贯彻落实过程中，针对出口工业产品品种多、行业间生产工艺差异大等特点，台州检验检疫部门积极探索创新，主动服务企业，专门制定了《出口工业产品企业分类管理实施细则（试行）》和《分类管理工作计划》，明确了分类管理工作的具体实施要求，排定了分类管理工作具体实施的时间表。在对企业分类管理的全面转换过程中，始终将企业生产经营的稳定性放在首位，采取科学合理、循序渐进的措施，保证了出口分类管理工作平稳过渡。通过合理划分类别，将出口工业产品划分为11个大类，分类逐步推进；通过稳步试点，在机电产品的小家电和轻纺产品的玩具行业组织试点，探索适合台州实际的转换方式；通过全面铺开，遵循从高风险产品到一般风险产品的顺序推进，按时完成分类管理全面转换工作。

　　一年来，台州各级政府部门不断加大帮扶力度，促进广大出口工业产品企业牢固树立“企业是质量第一责任人”意识、加强企业诚信系统建设、完善内部管理体系机制、提升产品质量安全水平，引导企业向高级别的分类管理类别转换。截至2010年8月底，台州市共对2392家企业实施分类管理，正常出口的工业产品企业的分类管理覆盖率达100%。

　　“动力”与“推力”齐升，分类管理服务经济成效凸显。

　　新的分类管理模式的推行，不仅在促使企业自觉加强质量建设上增强了“动力”，还在扶持企业、促进出口、服务经济上产生了“推力”。

　　新的分类管理采用“企业类别+产品风险”的二维分类管理办法，强化了检验与监管的科学有效结合，突出体现了守信便捷、失信惩戒的管理理念。通过对出口企业实施主动分类和动态调整，降低了出口产品的整体抽检率，同时又强化了对高风险产品、低类别企业的监管，真正做到“管得住、管得好、放得快”。在分类管理的框架下，企业的主体责任不断强化，提高诚信经营等级、提升质量管理水平已经成为台州广大出口企业的内在的、自发的诉求，从根本上促进了台州出口产品整体质量安全水平的提升。据检验检疫部门统计，今年1~9月，台州市出口工业品的不合格率同比下降了37%。

　　“深度”和“广度”共拓，以分类管理促产业转型升级。

　　一年多来，台州市的出口工业产品企业分类管理工作有序推进、逐步深化，出口工业产品通关速度加快，通关成本下降，总体质量安全水平提升，新的检验检疫监管模式成效明显。

　　在下一阶段的分类管理工作中，台州市政府将稳步实施质量强市战略，继续建立健全大质量工作机制，做好“深度”和“广度”的文章。一是拓展深度，进一步强化对产品风险等级的科学分级，进一步强化对企业类别的科学分类，进一步规范对日常检验和监管的科学动态管理。二是拓宽广度，在出口产业中全面推行分类管理制度，进一步优化出口产业经营环境，提升出口产品的总体质量安全水平，促进出口产业转型升级。