李延辉：强化战略意识 实现科学规划

　　善弈者谋势，善谋者致远。科学制定质检事业发展“十二五”规划是一项谋势、谋远的工作，要做到统揽全局、着眼长远，要注重审时度势、因地制宜。以战略眼光和战略思维，认真研究和编制“十二五”规划，是推进质检事业更好更快发展的重要前提。

　　注重统筹协调

　　质检事业发展“十二五”规划，是明方向、打基础、上水平的重要工作，涉及全局，事关发展，必须在全面分析检验检疫工作所面临的国内外复杂多变形势基础上，强化战略意识，站在质检事业未来五年科学发展的角度来进行新的更高的定位。

　　一是要正确处理当前与长远、重点与全面、局部与整体的关系。根据国家对经济社会发展的战略部署，理清检验检疫事业发展思路，对全局工作、重点工作进行战略上的规划和部署，真正使规划起到纲领性的作用。

　　二是要着力解决制约检验检疫事业发展的各种矛盾和困难，探索治本之策，建立长效机制，推进职能转变，改进监管方式，整合有效资源，增强发展活力，在推动检验检疫事业发展上求得新突破。

　　三是要深入研究如何全面加强进出口商品宏观质量管理，深化检验检疫监督管理模式改革，实现从微观质量把关到宏观质量管理的职能转变，努力促进经济社会又好又快发展。

　　四是面对“十二五”时期国际疫病疫情传播风险加剧、口岸防控压力日益加大的实际，提升检验检疫履职能力，强化口岸公共卫生核心能力，完善疫病疫情、有毒有害物质防控体系，实施国家经济宏观调控措施，维护国家生态安全、经济安全和人民身体健康。

　　立足科学发展

　　必须以科学发展观为统领，围绕“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总体要求，在促进我国经济社会又好又快发展中，不断提高检验检疫工作有效性。

　　一是强化检验检疫的宏观管理职能。通过加强检验检疫宏观调控政策研究，制定相关检验检疫政策、发展规划等具体措施，加强对外向型产业发展的政策引导。严格相关行业市场监管，有效履行宏观质量管理职责，使检验检疫工作融入国家经济建设主战场和核心区。

　　二是优化检验检疫监督管理体系。以构建和完善进出口商品合格评定程序为核心的出入境检验检疫监督管理模式改革，打造科学高效的出入境检验检疫监督管理体系，将出口产品监管重点由过去对报检批批进行检验监管，调整到对企业和产品的风险分析、诚信评估、关键点控制、动态调整和整体把关，将检验检疫监管的主要力量集中放在出口敏感产品的企业或重点区域上，切实提高出入境检验检疫的把关服务有效性。

　　三是着力检验检疫法律体系建设。坚持完善检验检疫法律法规规章体系，建立以检验检疫法律、行政法规为主干，以地方法规规章为补充，以部门规章为基础的检验检疫法律法规体系，提高依法行政水平。

　　四是深化检验检疫技术机构体制改革。大力实施“科技强检”和“人才强检”战略，以政府实验室作为发展定位，进一步深化检验检疫技术机构体制改革；科学布局建设一批国家级检测重点实验室及其相关基础设施，努力打造适应外经贸发展的检测技术公共服务平台；开展检测技术前瞻性研究，着重加强国际贸易形势、技术性贸易措施和检验检疫技术标准研究。

　　五是完善检验检疫管理运行机制。建立科学的决策机制、诚信机制、快速反应机制、进出口产品信息反馈机制和责任追究机制，研究探索内外有别、权责清晰、层级分明、管理有序的第三方检验机构监管体系。

　　六是加快检验检疫信息化建设。加大信息化基础建设，推进电子标签等信息化高新技术在检验检疫监督管理中的应用，加快E-CIQ、联网申报、网上支付等项目的建设步伐，推进合格评定电子化和业务无纸化，积极参与和推进“电子口岸”建设，全力打造“电子检验检疫”，提高“大通关”水平；完善检验检疫电子政务平台，加强检验检疫信息公开，提升公共服务水平。

　　着眼形势要求

　　未来五年，对检验检疫机构来说，是机遇与挑战并存的五年，也是责任重大、使命艰巨的五年。

　　一是检验检疫工作面临着新形势。推动外经贸战略转型，促进加工贸易转型升级，调整优化外贸结构，应对国际贸易摩擦，提升产业层次和核心竞争力，促进外经贸质量总体水平的提高，检验检疫机构责无旁贷。

　　二是检验检疫工作面临新挑战。探索科学发展模式试验区，深化改革先行区，扩大开放重要国际门户，着力建设世界先进制造业、现代服务业基地和全国重要经济中心，其中所涉及的许多重点领域和重点专项工作，与检验检疫工作密切相关。与此同时，国际经济一体化也使口岸疫情疫病防控任务日益繁重。

　　三是检验检疫工作面临新任务。围绕加快建设现代产业体系，推进传统产业转型升级，提高企业和产业的竞争力；加快转变外贸发展方式，优化出口结构，抑制高消耗、高排放产品出口过快增长，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口；深入实施市场多元化战略，稳定传统市场，大力开拓新兴市场；以及应对国际贸易领域空前密集的保护主义阻击和复杂多变的疫情疫病形势等一系列问题，对检验检疫工作提出了更新更高的要求，赋予了检验检疫工作更新更丰富的内涵。

　　突出重点工作

　　结合广东经济社会发展和检验检疫工作实际，广东检验检疫局“十二五”时期要重点抓好六方面的工作。

　　一要抓好创新外贸发展新方式。积极实施市场多元化战略，优化出口商品结构，培育自主国际知名品牌；引导企业开展各类体系认证以及绿色产品、有机产品认证，鼓励企业走低碳经济道路，生产节能、环保产品，切实加强对高能耗产品的把关；支持民营企业融入跨国公司产业链，提升广东企业在全球产业中的地位；大力推进广东实施“双转移”战略，促进加工贸易转型升级，推进广东现代产业体系建设；完善检验检疫标准、技术法规、质量预警等信息服务机制和应对贸易摩擦工作机制，帮助和支持企业应对国外技术性贸易措施。

　　二要抓好口岸检验检疫执法把关工作。运用现代科技手段加强口岸查验能力和应急能力建设，进一步提高口岸一线检验检疫把关能力；强化对影响国家经济和民生的重要进口物资检验检疫监管，服务国家宏观经济调控需要；以提高不合格商品检出率、有毒有害物质检出率、有害生物截获率、疫情疫病检出率等为目标，切实维护国家生态安全、经济安全和人民群众生命健康。

　　三要抓好检验检疫监督管理模式改革。优化完善跨辖区、跨关区出口货物直通放行工作，建立和完善科学严密的口岸与内地检验检疫机构、与海关之间的进出口货物直通放行协同监管工作机制；全面实施出口工业产品企业分类管理和产品风险分级，切实提高监管工作的科学性和有效性；完善重点商品质量分析制度、诚信管理制度、出口企业分类管理制度，健全质量预警与应急工作预案，提高应急处置质量事故及快速反应能力。

　　四要抓好推动广东加强区域合作。认真组织实施粤港、粤澳合作框架协议，强化粤港澳检验检疫合作，共同做好供港澳食品农产品的质量安全监管工作；认真组织落实总局有关促进广东海峡西岸经济区发展的政策措施，全力推动广东海峡西岸经济区加快发展；进一步深化泛珠江三角洲区域检验检疫合作，支持和配合广州港等与泛珠江三角洲区域内有关城市共同建设“无水港”，为广东外经贸发展营造良好环境。

　　五要抓好大质量工作机制大质检文化建设。进一步强化与各直属检验检疫局、各级地方政府及其部门、广大外经贸企业之间的沟通和协调，加快建立以“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容的大质量工作机制；认真开展大质检文化建设的理论和政策研究，深化与广东省质量技术监督局的合作，营造大质检文化建设的良好氛围，提升质检工作的整体水平。

　　六要抓好推进检测技术公共服务平台建设。按照“立足广东、服务华南、辐射全国、走向世界”的发展思路，加快国家级重点实验室建设步伐，重点推进广东检验检疫局技术中心新实验大楼建设。按照“统一品牌形象、统一业务管理、统一认可规划、统一检测周期、统一收费标准、统一发展政策”的要求，加快推进实验室检测网络一体化建设。

　　七要抓好检验检疫队伍建设。创新人才工作机制，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，加大后备干部选拔和培养的力度；大力实施人才强检战略，重点加强专业技术人才队伍建设，建立一支专业优势互补、结构合理、层次较高的年轻化专业技术骨干队伍；全面夯实教育培训基础，加强与地方党校、行政学院以及各类高校的合作办学，持续提高队伍综合素质。

　　八要抓好检验检疫作风建设。全面加强党建工作，健全惩治和预防腐败体系，从严治检；深入推行首问责任制、岗位责任制、办事公开制、服务承诺制、效能告诫制、限时办结制，切实提升执行力；按照“一流的干部队伍、一流的创新能力、一流的实力基础、一流的服务水平、一流的行风形象”标准，加大行风建设力度，全面树立“把关质量一流，服务水平一流，工作效率一流”的检验检疫良好形象。