食品安全管理的第四次浪潮（二）

　　 （接上期：食品安全管理的第四次浪潮（一））

　　2.2食品安全问题的成因分析

　　食品生产是个复杂的过程，食品安全问题可能源自整个食物链，也可能源自农田、加工、仓储、运输、销售以及消费等某一个环节或者某几个环节[4]，但从根本上说，食品安全是社会和经济发展的产物，综合分析现阶段国内外食品安全问题，主要成因包括以下几个方面：

　　2.2.1 环境及农业化学投入品污染

　　人口增长对粮食增产的需求致使农业化学投入品的使用量快速增加，工业、采矿、能源、交通、城市排污与农业生产的快速发展，导致大气、水体和土壤污染日趋严重，越来越多的有毒有害物质随着灌溉、养殖、种植等环节进入食物链。首先，工业“三废”中许多有害的化学物质如汞、铅、铜等金属毒素和砷、氟化物、多氯联苯等非金属毒物，随着“三废”的排放，使水、土壤和空气等自然环境受到污染。据统计，我国因工业“三废”污染的农田近1000万hm2，全国650万～700万亩农田使用污水灌溉[5]，使粮食每年减产100亿千克[6]。其次，我国农药总使用量逐年增加，2004年已达138.6万t（成药），平均用药量达10.66kg/hm2，远远超过世界平均水平[7]。农药使用后在土壤中的残留量为50%~60%，已经长期停用的六六六、滴滴涕目前在土壤中可检出率仍然很高[8]。而且，我国某些地区还滥用农药、兽药尤其是滥用国家已禁止的六六六、甲胺磷、瘦肉精等农兽药的现象仍然比较严重。不少复配农药以商业名称流通，农民误用后造成蔬菜等农药残留超标。第三，我国因追求粮食高产过量使用化肥造成土壤污染的现象也很突出，2007年我国农田平均每公顷化肥施用量为419.6千克，远高于世界上平均每公顷耕地120千克的化肥用量[7]。其中，氮肥使用量占世界的30%，每公顷高出世界平均水平2.05倍；磷肥的使用量占世界的26%，每公顷高出世界平均水平1.86倍[5]。第四，因生产废弃物处置不当造成的污染仍很严重，据统计，我国仅猪、牛、鸡三大类畜禽粪便总排放量约3.0×1012千克，粪便中的COD（化学需氧量）含量约为0.8亿吨，是全国工业和生活污水排放量COD的5倍[6]。研究表明，约37%的畜禽粪便进入水体，约15%的氮素挥发到大气，其余残留在土壤中或被还田利用，其中含有的重金属等微量元素、药物、激素以及病原微生物等造成农田的污染[9]。另外，农膜和秸秆等废弃物也会对农业生产环境造成严重污染。农产品的源头污染已经成为我国消费者饮食中的主要食品安全问题，环境污染对食品安全构成了严重威胁。

　　2.2.2 食品安全主体责任不清

　　按照《食品安全法》和《农产品质量安全法》的要求，食品生产、加工企业和农民是食品安全的责任主体，在农业生产、食品加工和流通过程中对食品安全承担主要责任，如果生产、加工和经营者管理水平低、控制不严格或者不讲诚信都可造成食品质量安全问题。近年来，虽然我国食品行业不断发展壮大，已涌现出一批生产规范、实力强的企业，但所占比重依然较低。在国家质检总局“两查”活动调查的60085个生产企业中，100人以下的小型企业占94.5%，10人以下的家庭作坊式企业或生产厂家占79.4%[10]，其中大部分企业食品安全管理水平低，满足不了食品安全的控制要求。同样，承担我国食用农产品种植、养殖的主体仍然是农民，现阶段在广大的农村农业生产还比较分散，生产方式也比较落后，缺乏统一规划、统一管理和标准化生产，也很难保障农产品的源头安全。有些食品生产经营者甚至还不讲诚信，造成我国食品农产品质量安全问题时有发生。如我国发生的三鹿牌婴幼儿奶粉等事件，就是鲜明的例证。食品生产经营者责任意识低、不严格履行职责或者不讲诚信，成为造成食品安全问题的主要根源。（作者姜宗亮系山东检验检疫局副局长）

　　（未完待续）

　　【参考文献】

[4] 曹靖.建立健全我国食品安全管理体系的探索与对策思考[J].青年科学，2010(2).

[5] 钟秀明.我国农田污染与农产品质量安全现状、问题及对策[J]，中国农业资源与区划.2007(5).

[6] 孔箐锌.我国农田污染现状与防治对策[J].农业工程技术（新能源产业），2010(4).

[7] 蔡荣.农业化学品投入状况及其对环境的影响[J].中国人口资源与环境，2010(3).

[8] 朱兆良.中国农业面源污染控制对策[J].中国环境科学出版社，2006.

[9] 董丙锋.土壤环境质量及其演变的影响因素[J].污染防治技术，2007(2).

[10] 陈锡文、邓楠等.中国食品安全战略研究[M].化学工业出版社，2004.