广东省佛山市质监局“十一五”发展之路

　　说起广东省佛山市的质监工作为地方经济发展所产生的作用，分管质监工作的副市长王玲给予高度概括：“这几年，佛山市的产业升级和产业发展与‘佛山制造’密不可分，最根本的是坚持了以质量取胜的宗旨；最关键的是发挥了名牌带动作用；最重要的则是大力推进和抓住了技术标准战略，使全市一大批名牌和自主创新企业成为去年抗击金融风暴的主力军。”

　　听到佛山市一些企业这样描述质监工作在提升产品质量中所发挥的作用：“这几年，质监部门以服务企业为宗旨，充分发挥质检机构技术支撑和保障作用，服务企业加强质量管理，在为企业技术标准、质量检测、安全保证、技术和信息服务、培育名牌方面发挥了其重要作用。”

　　看到佛山市质监局几年来的工作总结：从“联动促发展，创新增实效，服务佛山经济社会又好又快发展”到“继续解放思想，深化开拓创新，努力实现质监工作新跨越”；从“求真务实谋发展，凝心聚力创业绩，全心全意服务地方经济社会发展”到“全面落实‘五个转变’全力服务科学发展”；再到今年上半年“围绕地方经济发展，提升融入大局服务能力”。记者从中发现，该局的质监工作年年有新内涵；服务地方经济年年有新措施；提升监管方式年年有新力度；工作成效年年有新亮点。

　　政府支持　推动质量兴市

　　几年来，佛山市各级政府用于名牌带动和技术标准战略的奖励资金已超过两亿元。

　　佛山市各级政府用于技术机构建设的资金支持超过1亿元。现在，佛山市质监部门已拥有3个国家级和11个省级质检中心，助推企业提高产品质量水平。

　　两组数据表明：在地方政府的大力支持下，坚持深入实施质量兴市活动，使名牌产品集群优势显著，有力地推动了地方经济健康快速发展。

　　佛山制造业发达，家电产量占广东省的60%；微波炉占世界市场的50%；建筑陶瓷占全国的60%；铝合金型材、不锈钢建材产量占全国的40%。

　　过去，佛山市的中小型民营企业，普遍存在质量基础管理薄弱、生产技术和装备落后、产品检验能力差、产品质量水平参差不齐等问题。

　　佛山市质监局认识到，“产业集聚”是佛山市的最大优势，产业兴则城市兴。如何发挥“产业集聚”优势，使产业进一步升级？佛山市响亮地提出：以质量兴市，促使“产业集聚”健康发展。

　　为此，佛山质监局以开展质量兴市为切入点，以进一步提高全市产品质量总体水平，增强地区产业整体素质，促进区域经济发展，建立优胜劣汰、公平竞争的良好市场环境，促进经济持续、快速、健康发展为目的，在全市开展质量兴市活动。

　　首先在市委、市政府的领导下，动员和组织社会各方面的力量，协调一致，齐抓共管，形成了政府、职能部门、企业各负其责的工作机制，确保了活动的顺利开展。

　　其次是突出重点、分类指导、以点带面搞好质量工作。始终把主导产业、主导产品作为工作的切入点和突破口，通过加强对重点镇区、重点企业和重点产品的质量工作指导和服务，有效解决了行业性、地区性质量问题，促进全市主导产品上档次、上水平，带动了区域经济的持续快速发展。

　　质量兴市能否取得突破和成效，一个关键指标是看全市主导工业产品质量能否随着活动的开展得到明显提高。佛山市质监局采取3项措施，在推动质量兴市的进程中充分发挥了“主力军”作用。

　　措施之一——从计量和标准化这两项质量基础工作抓起，帮助企业提高管理和服务水平，树立良好的企业形象。一方面，加大宣传力度，通过多种形式宣传计量法规、条例，提高全市企业的计量法制意识，帮助企业建立和完善计量管理体系。另一方面，加大标准化的管理工作力度，帮助企业制定企业标准，逐步消灭无标生产现象，鼓励企业采用国际标准组织生产。

　　措施之二——有针对性地开展质量监督工作，扩大监督抽查的覆盖面。重点对本区主导产业如陶瓷、建筑铝型材、电风扇制造业中部分企业所存在的以次充好质量低劣的恶性竞争行为进行了严厉打击，加大抽查力度，加大处理力度，规范了相关行业的生产经营秩序，保护了质量信誉好、守法经营企业的积极性，逐步建立起公平竞争的市场环境。

　　措施之三——从源头上抓质量，构建全市工业产品生产技术保证体系。为了加强对本市企业产品质量的监督管理，确保重要工业产品的质量，佛山质监局从企业的生产工艺装备、技术标准、计量检测手段、工程技术人员、产品标识以及管理制度等方面规范企业的管理，使工业产品的生产具备了最基本的技术保障条件，进一步确保全市工业产品质量水平的稳定提高。初步建立起从源头抓质量、推动质量兴市活动不断深化的管理基础。

　　名牌战略　带动经济健康快速发展

　　目前，佛山市共有中国名牌产品65个，广东省名牌产品218个，分别位居全国和全省地级市之首，全市名牌生产企业占规模以上工业总产值的半壁江山。

　　围绕中国名牌产品配套企业年产值超500万元的就有1000多家，年产值超亿元企业达上百家。

　　两组数据表明：名牌产品集群优势极大地提升了“佛山制造”的知名度和影响力；名牌企业成为抗击金融风暴的主力军。

　　“实施名牌带动战略，以此推动企业质量兴企、质量兴业，从而实现工业经济从量变到质变的跨越”。几年来，佛山市质监局对名牌战略的理念和内含，有了清晰的认识。

　　说起佛山的名牌战略，首先得从南海区说起。

　　2002年初，南海区政府出台了《关于实施推动企业上规模上档次的奖励办法》。企业产品被评为中国名牌、广东省名牌产品的，分别奖励100万元、10万元。

　　重奖政策犹如火种，在全市引起强烈反响，点燃了全市企业创名牌的热情，也为全市如何围绕名牌战略扶持企业做大做强的各区、镇和相关部门送去了“灵感”。此后，在佛山市各区、镇（街道）也参照出台了相关的奖励办法。这支点燃名牌之光的“火种”已成燎原之势，重质量、创品牌的良好氛围已在佛山形成。

　　为此，佛山市质监局把“名牌带动”作为一项重要工作来抓，充分发挥名牌带动战略的“主力军”作用，在推动政企联动、提升名牌集群优势和带动效应方面不断推出新举措和新方法。

　　首先是争取政府加强领导、加大投入。围绕佛山市委、市政府提出的产业强市发展战略，将扶持企业创名牌作为开展质监工作的主线，以真诚服务取信于企业、以名牌成绩取信于政府。每年，佛山市区两级政府都对荣获“中国名牌产品”和“广东省名牌产品”称号的企业给予奖励，增强了企业争创名牌的积极性。

　　其次是推动成立佛山市中国名牌俱乐部。佛山市质监局创造性地提出了既利于企业交流合作，又利于名牌企业辅助政府决策的尝试之举，率先在佛山市成立中国名牌俱乐部，得到了市委、市政府的大力支持。推动佛山市名牌企业的交流与合作逐步步入规范化和制度化轨道，更好地推动佛山市名牌带动战略的实施，有效地提升佛山市中国名牌产品的规模优势和集群效应。

　　在实施名牌战略过程中，该局首先确定把争创名牌工作与扶持名优产品和优势企业发展结合起来；与发展外资、民资经济结合起来；与产业结构优化升级结合起来。各级政府对取得名牌称号的企业坚决落实优惠和奖励政策：在参与政府建设项目或采购投标时，在同等条件下享有优先权；优先纳入市技术改造、技术引进、技术开发计划并给予扶持。中国名牌产品比较集中的家电、陶瓷、铝材等行业名牌企业的产值，均排在本行业产值增长率榜首。名牌企业凭借着其影响力，带动和促进了当地关联产业发展并形成产业集群、凝聚产业链条，有力地促进区域经济结构的优化调整和整体素质的稳步提高。

　　为进一步推进名牌带动战略，该局对佛山市获“中国名牌产品”、“广东省名牌产品”称号的企业实施《名牌产品生产企业服务巡察制度》，密切质监部门与获牌企业的联系，促进获牌企业确保产品质量，维护名牌产品的良好声誉。

　　对名牌企业实施服务巡查制度，进一步提高质监部门服务企业效能的又一创新服务模式，有效调动了获牌企业争创更多名牌产品的积极性和主动性，进一步巩固和扩大名牌带动战略成果。

　　标准战略　抢占行业制高点

　　目前，佛山市企业参与制修订国家标准已达430多项，增强产业游戏规则的“话语权”。

　　有13个全国专业标准化技术委员会（TC/SC/WG）秘书处落户佛山，实现了“佛山制造”向“佛山智造”的跃升。

　　两组数据表明：佛山不仅逐步建立起了国家、行业（地方）和企业3个层次的新型技术标准体系，而且也使佛山从经营产品、经营品牌，开始进入了经营技术标准的新阶段。

　　几年前，当广东大批企业还在大搞加工制造业，靠卖劳动力和卖产品赚钱时，佛山市质监局以当地产业结构优化升级为契机，亮出了技术标准战略推动“中国制造”的旗帜。

　　2007年8月20日，佛山颁布了《关于推进产品技术标准战略的实施意见及其奖励办法》和《实施技术标准战略专项经费实施细则》两份文件，前者阐述了佛山市实施技术标准战略的指导思想和工作目标；后者详细列出了奖项设置、奖励办法等。

　　这两份文件的推出，无疑表明了一个强烈的信号：佛山的产业升级，把技术标准战略放在了突出位置。佛山市质监局采取“四个结合”方式，大力推进技术标准战略，使企业渐渐认识到技术标准的重要作用。

　　以企业为主体与政府支持相结合，企业逐渐成为制定标准、实施标准的主力军。佛山市质监局结合全市重点行业，按照以企业为主体原则，有针对性地选取企业主导或参与国际、国家和行业标准的制定，抢占产业制高点。每年市政府专门安排1000万元资金，重奖企业用于推进技术标准战略实施，使企业参与制修订国家和行业标准的积极性十分踊跃。

　　把企业技术创新专利化与专利技术标准化相结合，将“独门绝技”转化为技术标准。佛山是专利发明大市，企业的自主创新能力较强，专利技术也较为普遍。为此，该市大力推动企业的技术专利与技术标准结合，鼓励企业将专利和核心技术转化为国家标准，从而有效地“锁定”技术标准的使用者。

　　以市场为导向与制定“联盟标准”相结合，抢占行业制高点与“话语权”。随着企业自主创新力度的加大，一批新兴产业和产品形成了佛山的重点产品和优势产业。为此，质监部门将企业聚集在一起，以市场为导向，以企业联盟为基础，以政府支持为后盾，由企业参与“联盟标准”的制定。在制定中，质监部门以相关企业利益方的协商一致为基础，以保障公平公正为原则，从标准立项到制定的全过程公开、透明，杜绝标准为个别企业和部门利益服务的现象。

　　以技术机构为依托与服务相结合，使企业实施标准化战略从单兵突破向联合进发的升华。在技术标准战略推进过程中，该局充分发挥标准化协会、技术机构专业技术支撑的服务作用，推动企业专利和核心技术标准的转化。一方面，通过举办各种活动，加强与企业和行业协会间的交流与合作，使技术标准战略形成了合力。另一方面，发挥技术机构的专业地位，组织牵头、指导和引导企业联合申报国家和行业标准。

　　几年来，佛山在推进技术标准战略过程中的“四个结合”，改变了长期以来形成的政府主导型技术标准管理运行模式，企业缺乏参与技术标准的制修订工作的主动性；更加注重专利技术和核心技术标准化，将其融入标准中，实现专利技术和核心技术与标准的“捆绑”效应，从而产生标准的产权效应，抢占行业制高点与“话语权”。

　　创新模式　提升监管效能

　　去年，国家监督抽查共抽查佛山市499批次产品，抽查合格率为87.4%，比全省平均水平高0.5个百分点。

　　广东省定检共抽查佛山市698批次产品，抽查合格率为85.2%，比全省平均水平高2.9个百分点。

　　两组数据表明：佛山市质监局以加强质量监管为目标，围绕提高质量管理工作的有效性，在创新工作模式、完善质量管理机制上进行了大胆的探索和实践，取得了明显成效。

　　在创新“四位一体”联合执法机制方面，该局从相关业务部门抽调业务骨干强化行政执法能力，整合执法部门和食品、特种设备巡查部门的人员、车辆及办公设备，由稽查分局统筹开展行政执法、食品企业巡查和特种设备巡查工作，联合质量、标准化、计量和特种设备业务科室实施“四位一体”的联动工作机制，对发现违反质量、计量、标准化、特种设备等法律法规的行为，进行现场查处或移交有关部门处理。较好地解决人力分散、职能分散、重复检查、资源浪费、效率不高等问题，工作的协调性和连贯性得到明显改善。

　　在实施名牌企业管理方面，实施名牌企业巡察制度。为持续推进名牌带动战略，确保中国名牌产品、广东省名牌产品保持稳定的质量水平和良好社会信誉，有效落实名牌产品有关工作制度，每年要对名牌企业巡察两次以上，建立质监部门与企业的联系渠道，向企业传递质监工作相关信息，了解企业在核心技术和关键工艺研发上的新突破以及新产品开发情况，了解企业产品质量、消费者投诉、出口产品质量、质量体系运行、生产条件、产品标准等情况。通过实施名牌企业巡察制度，质监部门与企业的联系不断加深，企业自律意识不断加强，名牌产品总体上保持了较高的质量水平，社会信誉进一步巩固，有效防范了产品质量安全重特大事故的发生。

　　在食品质量安全监管方面，该局积极探索食品生产集中监管新模式。以食品生产许可工作为核心，以企业巡查、监督检验为抓手，进一步规范和深化监管工作。针对巡查中发现的问题和食品加工企业分布散、生产乱、监管难的现状，积极探索将小型食品企业进行集中管理的新模式，将食品质量安全监管由过去简单的堵、罚、查模式逐步转入市场引导、企业自律、政府监管的良性循环轨道，将作坊式食品加工企业集中起来由多个职能部门各司其职齐抓共管，形成了有效的监管合力，大幅提高了监管效率和有效性。

　　定期监督检验覆盖面不断扩大，进一步拓宽工作思路，重点加强与地方商会、行业协会的沟通联系，深入乡镇基层，积极争取社会各方的理解和支持，推动定期监督检验工作顺利实施。由于质量监督和服务双管齐下，在提高产品抽查覆盖率的同时也达到了从源头抓质量的目的。

　　在质量抽查后处理工作方面，推行规范化管理，建立市局统筹管理、区局实地监管的监督抽查后处理工作机制，加大对不合格企业的后处理力度，后处理到位率达100%，全市产品质量整体水平稳步提升。

　　在特种设备安全监管方面。该局以全面贯彻落实《广东省特种设备安全监察责任制》为主线，抓好特种设备安全监察责任制的落实，完善特种设备安全监察网络和特种设备事故应急救援机制。近年来，佛山市未发生特种设备重特大安全事故。

　　技术机构　发挥支撑保障作用

　　几年来，佛山市质监局将装备落后不起眼的技术检验机构，发展为可以对电子电器、金属材料等42大类2898个产品的国家和行业标准开展检测服务，基本覆盖了日常工业产品的质量监督检验。

　　在“科技兴检”的带动下，技术检验机构先后参与制修订的国家、行业及地方标准达52个；申报取得10项国家专利，已成为集检测与科研于一体的技术机构。

　　两组数据表明：佛山市质监局紧贴地方经济建设，建起了以国家级质检中心为支撑，以省级质检站为基础的技术机构检测网络，为促进地方经济社会发展，助推企业提高产品质量水平，发挥了重要的支撑和保障作用。

　　在当好政府部门产品质量监管的助手方面，技术机构充分发挥“眼睛”作用。积极配合相关监管部门对生产和流通领域产品质量监管的同时，通过完成定期和委托的质量监督抽查和专项检查，将掌握相关产品的质量状况进行分析，为政府监管部门及时提供准确的质量信息。去年，国家监督抽查陶瓷砖产品364个批次，合格率为73.4%，其中广东产品80个批次，合格率为93.8%，远远高于全国平均水平。

　　在当好企业进入国际市场的服务员方面，技术机构充分发挥“耳目”作用。在当地产业发展中，该局对地方经济社会发展的技术支撑作用越来越明显，特别是在应对技术贸易壁垒中的作用尤为突出。近年来，在为广大企业提供国家级检测报告的同时，通过与欧盟和北美燃气具行业最权威的认证机构建立全面合作关系，使产品出口认证企业享受到本地化服务，不仅为企业提供进入北美、欧盟等国家的“通行证”，而且也使国内企业的国际认证费用和认证周期大幅缩减。

　　佛山市质监局技术机构建设为促进地方经济社会发展、产业调整和升级，发挥了不可替代的特殊作用，成为地方经济和产业发展的“助推器”。一方面，发挥了中心平台作用，为企业和产业发展提供了技术支撑和保障作用。另一方面，贴近产业升级，在提供国际、国内产业信息，协同企业科研开发，配套公共检测服务，促进了当地企业自身进行技术创新，成为佛山支柱产业的领跑者。

　　“五个转变”　全面提升服务能力

　　自去年下半年开始，佛山质监局党组根据广东省局确立全省质监工作要“从管微观向管宏观转变；从管产品向管企业转变；从面面俱到向突出重点转变；从事后应对向事前预防转变；从技术机构检测能力低水平向高水平转变”的要求，全面推动全市质监工作的“五个转变”，从而提高质监工作服务经济社会发展的有效性和贡献率。

　　今年以来，该局认识到，在监管人力不足的前提下，抓好重点企业和重点领域的质量安全监管，成为质监工作的重中之重，必须通过“五个转变”，监管和服务的有效性才能切实提高，才能得到群众、社会的充分认可。

　　为此，佛山市质监局更加明确和深化了实施以质取胜战略的内涵，从而强化宏观管理作用。完善服务政府决策机制，在定期向地方政府上报工业产品质量状况分析报告的同时，更加注重对名牌企业质量状况进行汇总分析；完善监督制约机制，通过完善名牌企业监督制约机制，建立名牌企业质量跟踪档案，实施名牌产品质量监督抽查，推行名牌企业年度审查，有效调控和纠正企业不良行为，确保名牌带动战略健康发展。与此同时，加快技术标准战略与现代产业的融合，增强技术标准工作与现代产业发展的亲和力，确保技术标准服务区位与产业区位实现一体化；以优势产业为导向，推动现代产业联盟标准与科技专利相结合，同时推动升级为国家标准、行业标准或地方标准，进一步提高联盟标准的“含金量”，增强联盟标准的行业带动和示范作用；努力争取地方政府扶持，构建技术标准服务平台，科学运用政府专项扶持资金，加大技术标准研发项目的资助和帮扶力度。

　　随着广东“质量强省“活动的开展，以及全省质监工作“五个转变”的进一步深入，佛山质监局围绕加快经济发展方式转变，提升质量管理和监督把关两个能力，运用技术标准、名牌带动、公共检测三大手段，突出品牌、标准、服务、效益四个重点，全力服务科学发展，巩固成果，扩大优势，建立大质量工作机制，开展大质检文化建设。