推进新疆检验检疫事业跨越发展

　　领导寄语

　　支树平(国家质检总局局长)：新疆是西部开放的前沿，维护稳定的任务艰巨，检验检疫使命光荣，责任重大。新疆检验检疫事业要发展，说到底还是要加强自身建设，加大人才的培养，从班子到队伍要成为一支政治强、业务精、纪律严、作风实、特别能战斗的队伍。我们是靠技术执法的部门，要把装备搞上去，提高技术把关能力，把业务建设的重点转移到安全、健康、卫生、环保、反欺诈上来。从源头上抓进出口企业、进出口基地的培育，扩大新疆产品的出口。新疆检验检疫局是一个多民族成员组成的局，各民族之间团结友爱，和谐相处，维护了新疆的稳定。衷心期望和祝愿新疆检验检疫局进一步发展壮大，做大做强，为国家西部的开发、为新疆的跨越式发展作出应有的贡献。

　　（2010年6月在考察新疆检验检疫工作时的讲话）

　　胡 伟（新疆维吾尔自治区副主席）：随着我区外向型经济的快速发展，出入境业务将不断增加，检验检疫机构的工作任务将更加繁重。同时，国外贸易保护主义日趋严重，利用技术性贸易措施限制进口的领域和范围不断扩大，一定程度上增加了我区应对国外技术性贸易措施、扩大地产品出口的难度。新疆检验检疫局要自觉地把工作置于国家和新疆工作的大局之中，为政府决策当好参谋，为企业做好服务，为外贸提供保障。全面加强行政执法和工作效能，努力提升检验检测能力，不断改进检验检疫监管模式，为推动自治区经济社会又好又快发展，建设更加繁荣富裕和谐的社会主义新疆作出新的更大的贡献。

　　（在2010年全疆检验检疫工作会议上的讲话）

　　游历过新疆的人，会赞美那天造地设的山峦绿洲，雄奇壮丽的冰峰雪岭，宽广无垠的戈壁瀚海；也会感慨这166万平方公里蕴藏着的丰富资源。在新疆经商的人，会由衷感激改革开放及西部大开发给这个与8个国家接壤的辽阔疆域铺垫的巨大边贸商机。而为国把关的检验检疫人，在5600公里边境线的口岸上，与冰川做伴，和劲风为伍，在孤寂和对家人的思念中，克服高海拔、狂风、严寒等带来的一系列困难。他们累，他们苦，但他们从未因此懈怠肩负的职责，因为他们时时刻刻都能感受到国家质检总局、自治区党委、政府及兄弟局的支持关爱，体会到贴心的温暖。

你与我们同行

　　我们难以忘怀的……

　　多年来，国家质检总局党组十分关心新疆检验检疫事业的发展，倾注了大量的心血。总局历任主要领导在繁忙的工作中，多次专门莅临新疆检查指导工作。领导身体力行的关怀，给新疆检验检疫事业指明了方向，更如同春风，吹动着新疆检验检疫事业扬帆远航。

　　“新疆地处西部开放的前沿，维护稳定的任务艰巨，检验检疫使命光荣，责任重大。国家质检总局党组对新疆检验检疫局（以下简称新疆局）党组的工作是充分肯定的。在过去的2009年，面对“7·5”事件和甲型H1N1流感防控的严峻挑战，一手抓强化监管，一手抓深化服务，全力抓好了维稳工作，为新疆外经贸乃至整个社会发展创造了良好条件；全力支持地方经济发展，为特色产业发展提供了服务保障；注重自身建设，为新疆检验检疫事业发展奠定了基础。”支树平局长在今年6月深入检验检疫一线的身影，在新疆检验检疫局干部大会上发自肺腑的讲话，让干部职工深刻感受到了总局党组的殷切关怀。

　　我们清晰地记得，2009年乌鲁木齐“7·5”事件发生后，时任国家质检总局局长王勇和总局领导高度关注检验检疫干部职工的安危。亲自批示：新疆局党组带领各族干部职工，在此次事件中与党中央、区党委保持高度一致，努力维护祖国统一、民族团结，工作是有效的，措施是有力的。希望全体干部职工坚守岗位、严把国门，努力建设美好和谐的新疆。

　　我们也清晰地记得，2000年5月，原国家质检总局局长李长江等总局领导赴疆考察，李长江局长深入高寒荒凉、正在筹建中的伊尔克什坦口岸，与坚守口岸的干部职工促膝交谈。李长江局长动情地说：“走了几个地方后，我们突出地感到，新疆检验检疫干部职工发扬了四种精神：一是特别能吃苦，二是特别能战斗，三是特别能奉献，四是特别能忍耐。”自那时起，李长江局长高度凝炼总结出来的“四特”精神，成为了新疆检验检疫系统的精神财富，也成为干部职工扎根边疆、敬业奉献的精神支柱。

　　总局领导对新疆检验检疫的关心，是新疆局事业快速发展的关键，也是干部职工开拓进取、无私奉献的精神支柱、动力之源。

　　漫长的边境线造就了新疆对外开放的地缘优势，自治区党委、政府提出了做大做强优势产业和支柱产业、全面推进“外引内联、东联西出”、努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地的发展战略。为此，自治区党政主要领导十分关心口岸和检验检疫工作，经常赴口岸检查指导工作，看望一线干部职工。在新疆检验检疫局的重大活动中，总会有胡伟副主席的身影，这位主管自治区外经贸的领导经常来到检验检疫局，帮助协调解决工作中的问题，勉励新疆检验检疫系统以服务经济发展为己任，不断改进检验监管模式，提高服务新疆经济发展的有效性。

　　我们真诚感谢的……

　　成绩的取得需要靠自身的努力，新疆检验检疫10年的发展是全体干部职工为之拼搏奉献的写照；但在这个过程中，全国质检系统各单位纷纷伸出援助之手，为我们加油鼓劲，与我们并肩同行。

　　对于围绕自治区加快“四大基地”建设部署，以支持出口企业为龙头，积极抓好出口农产品、食品质量安全卫生监管工作，促进新疆特色农产品、食品等出口的一系列工作，国家认监委、标准委对新疆出口企业的认证认可、标准化管理工作给予了积极帮助。

　　在促进新疆特色水果哈密瓜、库尔勒香梨、葡萄等出口国际高端市场方面，总局动植司一直在倾其所有的努力。

　　总局食品局对新疆出口食品质量安全和风险分析给予了许多的指导。

　　山东、江苏、陕西、河北等检验检疫局派专家指导新疆出口农产品质量安全示范区建设，帮助解决农产品出口存在的问题。

　　在总局检验监管司的指导帮助下，新疆局全面推进企业质量诚信度评价分类工作，深化对企业生产过程的监控，扩大低风险出口企业直通式放行范围，使新疆地产的机电、金属、化工、矿产、轻工、建材等成为出口中亚国家的大宗商品。

　　为圆满完成首个跨国输油和输气管线的检验任务，新疆局除了与中哈油气有关单位进行交流，赴中亚国家对进口油气情况进行实地调研，探讨计量、检验技术标准的相互认可，还派人到辽宁、上海、深圳、宁波局等地学习油气检验检测技术，得到了兄弟局的大力支持，保证了油气的顺利进口。

　　对于周边国家鼠疫、霍乱、禽流感等疫情疫病防控任务，总局卫生检疫监管司给予了大力的支持，促进了新疆不断加强口岸核心能力建设，做好核与生化恐怖事件防范工作，不断提高应对公共卫生突发事件的能力，防止疫情疫病传入传出；

　　新疆边贸占外贸出口总额的70%，对此，总局通关司、法规司加强政策支持，积极帮助解决通关业务方面的问题。根据总局出台的《边境贸易管理办法》，按照安全监管、便利通关的原则，新疆局制定了相应管理措施，运用风险评估、抽检分析、备案管理、签订《出口商品质量承诺书》、落实电子核查卡制度、建立质量溯源机制等手段，进一步规范了边贸管理，提高了边境贸易出口商品的质量；

　　今年7月，在国家质检总局主持下，天津检验检疫局与西北四省区局在乌鲁木齐签署了建立直通放行机制合作备忘录；8月份，江苏检验检疫局牵头与新欧亚大陆桥各局签署了检验检疫业务合作备忘录；秦皇岛检验检疫局也主动与新疆局签订了合作协议。这些合作机制的建立，不仅有利于新疆出口产品加快口岸通关速度，降低企业运营成本，还对新疆特色出口产品进入国际市场，提高国际竞争力有着积极的作用。总局信息中心、北京、珠海等检验检疫局对新疆局的信息化建设、电子转单信息查询等提供了很多帮助。

　　为响应中央西部大开发的号召，总局确定广东检验检疫局对口支援新疆检验检疫局，广东检验检疫局从人才、技术、设备、资金等方面给予了多方面的支持。先后派多位同志前往新疆局指导工作，并接纳新疆局技术干部到广东局学习培训；

　　检科院、标法中心、北京局在应对国外技术性贸易措施、科研新技术开发和加强内部管理方面给予了大力帮助，增强了新疆局检测能力和技术实力，提高了新疆局的管理水平。

　　还有很多的上级部门、兄弟单位给予新疆检验检疫局人力、物力、财力、技术等方面的鼎力相助。

　　回顾多年来新疆检验检疫的发展，正是有总局的正确领导、特殊关怀，有全系统兄弟单位的大力支援、无私帮助，才有了新疆检验检疫事业的今天。

　　总局在京召开的系统援疆工作座谈会，犹如新疆检验检疫发展的又一座里程碑。认真贯彻落实国家质检总局，自治区党委、政府的工作部署，以科学发展观为统领，以“为国把关、保国安民、服务经济、促进发展”为宗旨，继续发扬“四特”精神，履行好把关服务的职责，建立起新疆作为“我国对外开放的重要门户、战略能源通道、向西开放的桥头堡和枢纽站”的检验检疫体系，将是缔造新疆检验检疫事业辉煌明天的又一个新起点——这是每一个新疆检验检疫人刻不容缓的使命。

十年励精图治 十项卓著成就

　　一组数据，充分明鉴西部大开发10年，给新疆外贸带来的历史性发展：

　　2000年，新疆外贸进出口总额为18亿美元；2009年，突飞猛进为140亿美元。

　　一组对比，充分展现新疆检验检疫事业10年的跨跃式发展：

　　新疆出入境检验检疫局人员由2001年的634人到2010年增加为746人；固定资产从3.9亿元增加到5.48亿元；各种设备由1322台（套）增加到6211台（套）。全疆检验检疫批次112万批，货值616亿美元。

　　新疆经济社会快速发展、对外开放不断扩大，检验检疫事业由小变大、由弱变强……10年的嬗变，使新疆成为我国西部对外开放的最前沿，并将新疆检验检疫事业推向一个崭新的历史舞台。

　　2010年7月21日，“津新陕甘青检验检疫直通放行合作备忘录签署仪式”在乌鲁木齐举行。从此，四省区符合相关条件的出口商品在产地检验后经天津口岸出具单证便可实现直接通关，符合相关条件的进口商品可直接经天津口岸转目的地报检并进行检验检疫，简化了口岸验放环节，通关速度大大提高。

　　10年来，拥有11个分支局和5个办事处，承担着17个一类口岸、12个二类口岸检验检疫工作的新疆出入境检验检疫局，在国家质检总局领导的大力支持和关怀下，在新疆检验检疫局领导与全局工作人员的共同努力下，取得了十个方面的重大成就。

　　成就一：疫情防控 措施到位

　　近年来，新疆检验检疫局针对新疆周边国家的疫情特点，不断完善口岸突发公共卫生事件、鼠疫、霍乱、非典、禽流感等疫病疫情的预防与控制预案，强化对重大动物疫病防控的组织工作和应急处置工作程序；紧盯突发重大疫情、核生化恐怖事件等口岸检疫查验的重点工作，重点完善了口岸突发公共卫生事件的应急处置机制和口岸检疫查验“八项制度”的长效机制，做到“五个到位”、“五个不漏”和“五个及时”。加强口岸卫生监督管理，对口岸医学媒介生物进行了监测和本底调查，提高了口岸卫生安全防范能力，有效防止了食源性疾病和传染病的发生。

　　成就二：执法把关 成效显著

　　针对新疆地边贸易进口商品批次多、品种多，出口产品来源广、质量差参不齐、企业规模小、初加工产品多等实际状况，新疆检验检疫局从鼓励诚信、扶优扶强、监管有效、促进出口和公平公正原则出发，大力实施“以质取胜”战略，积极推进分类管理和诚信体系建设，加快检验监管模式转变，加强对资源性货物检验监管，保障国家能源战略；严把进口大型设备和重点敏感进口商品质量关，为重点项目顺利实施提供保障。

　　在“质量提升”活动中，新疆检验检疫局制定了检测工作整顿活动方案，进一步完善实验室质量管理体系和相关制度，促使检测技术和管理水平不断提高。相应开展了“实验室开放日”活动，组织政府机关、社会各界群众参观实验室，向社会宣传检验检疫技术力量，营造良好的质量安全环境。同时，与质监、工商等部门加强了执法协作，联合开展流通领域进口商品执法监督检查，对假冒伪劣商品及制假黑窝点、小作坊进行查处。

　　成就三：强化服务 促进出口

　　围绕自治区加快“四大基地”建设部署，新疆检验检疫局以支持出口企业为龙头，积极抓好出口农产品、食品质量安全卫生监管工作，大力推行“公司+基地”的出口管理模式，促进了新疆特色农产品、食品的出口；为配合自治区外向型经济和农业产业化发展战略，新疆检验检疫局大力推行“政府主导、部门配合、企业主体、市场运作”的出口农产品食品质量安全示范区建设，先后与自治区商务厅、农业厅、林业厅、畜牧厅、塔城地区、兵团农二师等建立了促进外向型农业经济发展、扩大农产品出口的合作机制，为新疆特色水果哈密瓜、库尔勒香梨、葡萄、蔬菜等出口国际高端市场保驾护航。

　　新疆是我国最大的出口番茄制品生产基地，也是全球重要的番茄制品生产和出口区域,年出口量45万吨左右，已成为继美国、意大利之后的第三大番茄制品的产区。为确保新疆出口番茄酱安全质量，新疆检验检疫局重点开展了四个方面的工作，即：应对欧盟新食品法规和日本“肯定列表制度”；对全疆出口番茄加工原料涉及的农药品种、使用和残留情况进行摸底调查；编制《各国禁止使用和限制使用的农药手册》等书籍帮助出口企业提高生产技术；学习借鉴区域化管理经验，推广示范区建设试点。

　　新疆是国家进口能源和资源性商品的大通道，为完成好首个跨国输油和输气管线的检验任务，新疆检验检疫局做了大量的前期准备工作：与中哈油气有关单位进行交流，赴中亚国家对进口油气情况进行实地调研，探讨计量、检验技术标准的相互认可；派人到辽宁、上海、深圳、宁波等地学习油气检验检测技术。自油气管道开通以来，已累计进口原油3000多万吨，进口天然气29亿立方米。

　　为保障新疆市场采购汽车的出口，新疆检验检疫局与自治区外经贸厅、自治区机械电子工业行业管理办公室等有关部门研究对策，下发了《新疆维吾尔自治区市场采购机动车辆登记备案规定（试行）》，明确了主机生产企业、申请备案单位和有关政府主管部门的责任，改善了部分出口汽车售后服务在境外无人问津的局面,并通过授权和技术引进，促成了内地汽车主机生产企业与本地汽车改装企业的合作。

　　近年来，新疆检验检疫局认真贯彻《认证认可条例》，加强对出口3C产品企业的执法监督检查，积极督促3C目录内商品生产企业申请认证。督促和指导出口企业建立出口食品卫生质量保证体系，严格出口食品卫生注册登记评审和监督管理，开展出口食品种植基地登记、出口食品生产企业卫生注册登记及出口动物源性食品审查和评估工作，推动HACCP管理体系在食品加工企业的应用。

　　成就四：监管模式 不断创新

　　为进一步规范和加强出口工业产品监管工作，促进出口产品质量的提高，新疆检验检疫局对备案出口工业产品生产企业进行了全面梳理，为质量体系不完善的企业免费举办了“出口生产企业备案及质量管理培训讲座”，提升了企业质量意识和管理水平。帮助地产品出口企业按照国际市场要求进行生产，积极推行“备案管理—风险分析—企业诚信评价—分类等管理—直通放行”监管制度。针对企业的特点，分别制定实施相应的扶持措施，建立新疆出口地产轻工、纺织产品的直通式放行制度，为企业出口做好服务。

　　结合新疆地边贸易和口岸点多面广、周边国家疫病疫情复杂的特点，新疆检验检疫局积极推行新的检验检疫管理模式：根据不同进出口产品的安全质量风险和产品生产特性及国家有关技术法规规定，对质量诚信度一、二类企业实行了过程合格保证、过程检验、符合性评估、符合性验证等快捷检验放行模式；推出了报检单据电子备案新业务；建立了全疆检验检疫系统可共享和维护的信息数据库和计算机网络管理系统，将所有进出口机电金属化矿产品纳入新模式下的分类检验体系，实行动态监管；落实中高风险重点进出口商品和涉及安全、卫生、环保项目的检验检疫管理措施，在有效监管和保证检验工作质量的前提下,提高了检验放行速度。

　　新疆检验检疫局稳步推行“产地检验、口岸出单”的出口通关模式和“口岸转检、属地报检”的进口通关模式，充分发挥区域检验检疫联动服务把关作用。7月21日，天津检验检疫局与西北四省区局在乌鲁木齐签署了《津新陕甘青检验检疫局直通放行模式暨合作备忘录》；8月19日，江苏检验检疫局牵头与8个直属局在南京签署了《新亚欧大陆桥检验检疫合作机制备忘录》，实现了新亚欧大陆桥沿线检验检疫工作协调配合、信息资源共享、技术优势互补、通关便利高效的目标。

　　成就五：边境贸易 规范发展

　　边境贸易进出口是新疆对外贸易的“半壁江山”。为规范边境贸易出入境检验检疫管理，新疆检验检疫局根据国家质检总局《边境贸易出入境检验检疫管理办法（试工作行）》，制定了《新疆边境贸易出入境检验检疫管理实施细则（试行）》。进一步规范和完善出口商品溯源制度，建立产品质量的长效机制。

　　按照安全监管、便利通关的原则，运用风险评估、抽检分析、备案管理、落实电子核查卡制度、建立质量溯源机制等手段，加强乌鲁木齐二类口岸出口经营企业、仓储企业、国际货运企业及二类口岸区域内经营商品商铺的备案管理、监督管理。开展以边境贸易出口敏感农产品、家具、玩具等产品为重点的集中整治，加大与健康安全密切相关的出口日用消费品、特别是玩具、儿童服装、小家电、木质品和家具、仿真饰品、与食品接触材料及其制品等的检验监管力度，打击和严厉查处偷、逃、漏检不法行为，促进边境贸易出口商品质量安全水平。

　　成就六：技术壁垒 科学应对

　　面对日益严苛的国外技术性贸易措施，新疆检验检疫局利用检验和管理方面的信息优势，全面收集国外的法规标准和技术资料，向政府有关部门和生产企业通报国外技术性贸易措施的最新情况，对出口商品在国外存在的问题及外商对质量方面的要求，及时反馈给生产企业，与企业一起采取有效的对策：

　　针对日本对出口番茄酱提出的116项农药残留限量标准，铅、砷、汞、镉及化学残留不得检出等严格的技术指标，积极采取应对措施，帮助企业加强工艺流程管理，保证了番茄酱的顺利出口；

　　针对美国《2009年食品安全加强法案》和日本自2010年起对进口食品实行日文标识管理，以及加拿大、欧洲等国家和地区出台禁止在食品包装及接触材料中使用双酚A的规定，新疆检验检疫局及时向出口企业通告情况，帮助企业采取措施积极应对；

　　同时，新疆检验检疫局协助国家质检总局与新西兰进行了植物检疫谈判，与新西兰签署了新疆葡萄、库尔勒香梨出口新西兰植物检疫议定书，为新疆果品开拓国际市场发挥了积极的作用。

　　成就七：科技实力 不断增强

　　科研工作不断迈上新台阶。“十五”期间，新疆检验检疫局承担国家质检总局科研项目9项；主持制/修订检验检疫行业标准19项；本局科研立项19项。“十一五”期间，新疆检验检疫局承担国家质检总局科研项目15项、参与6项；主持制/修订国家标准5项、参与两项；制/修订检验检疫行业标准29项、参与30项；本局科研立项63项；此外，参加国家“十一五”科技支撑项目1项。

　　目前，新疆检验检疫系统已建成国家级重点实验室6个（番茄制品检测、棉花检测、阿拉山口石油化矿、中亚地区动物疫病检测重点实验室、煤化工检测重点实验室、新疆果品有害生物检疫鉴定重点实验室）；国家质检总局区域性实验室两个（新疆金属及金属材料检测中心实验室、新疆包装检测中心实验室）；检验检疫常规实验室7个，有6个艾滋病（HIV）初筛实验室和1个媒介生物监测实验室，全部实验室通过了国家认可委“实验室认可/资质认定”（二合一）评审。

　　成就八：信息建设 进步明显

　　截至2009年底，共投入3933万元建成19个局域办公网，应用数字专网技术已覆盖全疆检验检疫机构。推广应用的信息化系统有50个，其中，联合或自行开发的应用系统有15个，自行采购建设的系统有16个。应用领域延伸至检验检疫业务管理、电子流程控制、财务管理、人事管理、实验室管理、电子审批、电子申报、电子监管、ISO9000管理等领域。电子监管视频监控系统目前已在阿拉山口、塔城、吉木乃、塔克什肯、霍尔果斯、乌鲁木齐国际机场等6个一类口岸和乌鲁木齐各二类口岸建成。

　　新疆局自行开发的出境货物车辆电子核查系统，弥补了CIQ2000业务系统中，对出具通关单的出境货物从二类口岸到边境口岸这一过程中无法进行有效监管的缺点。利用智能电子核查卡，有效地对涉外运输企业进行了规范性的管理，加强了对出境货物的电子监管，解决了许多过去难以解决的监管问题。

　　成就九：加强自律 依法履职

　　按照“科技兴检、人才强检、从严治检”的思路，新疆检验检疫局不断提高技术能力和依法行政水平，加大人才的引进和培养力度，积极参加国际、国家组织的能力验证。在内部管理方面，新疆检验检疫局扎实推进ISO9000质量管理体系建设，不断完善内部审核、绩效考核、部门自查等工作机制，提高自查自纠和持续改进的能力，进一步规范了全疆检验检疫行政执法行为。

　　新疆局党组坚持一手抓业务建设，一手抓党建工作和队伍建设，不断提高干部职工的整体素质；大力开展“讲党性、重品行、作表率”主题实践活动，以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，认真落实党风廉政建设责任制。坚持抓好民族团结教育，引导干部职工充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立“稳定压倒一切，稳定是第一责任”的思想，自觉维护祖国统一、民族团结、社会稳定。积极开展公民道德建设月和民族团结教育月活动，创先争优推动新疆检验检疫精神文明建设。

　　成就十：精神文明 成效卓越

　　西部大开发10年来，新疆检验检疫局获得了多项荣誉。

　　2001年9月，新疆检验检疫局被国家司法部、中宣部授予“全国‘三五’普法先进单位”并被全国质检系统评为“先进集体”、“民族团结先进单位”、“‘双拥’模范单位”，还先后获得自治区、乌鲁木齐市社会治安综合治理、扶贫济困、卫生、绿化、文明学校等荣誉达30多项（次）；至2003年10月，新疆检验检疫局及10个分支局全部成为自治区级文明单位。2003年11月，新疆检验检疫局又被自治区文明委命名为“自治区级文明行业（系统）”，全疆检验检疫系统正式跨入了自治区级文明行业（系统）行列。

　　党中央、国务院的部署，吹响了集全党之智、举全国之力推进新疆实现跨越式发展和长治久安的冲锋号，新疆迎来了大建设、大开放、大发展的历史性机遇。

　　当前和今后一段时期，新疆检验检疫局将以中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆为契机，立足新疆改革发展稳定的大局，以“为国把关、服务经济、促进发展”为出发点和落脚点，全面提升检验检疫监管能力和水平，凝聚全疆系统干部职工的力量，更好地履行执法把关和服务职能，为促进新疆实现跨越式发展和长治久安作出更大贡献。

抓住援疆机遇 推进跨越发展

　　为贯彻落实好中央新疆工作座谈会和自治区党委召开七届九次全委（扩大）会议精神，更好地服务于“稳疆兴疆、富民固边”战略，大力推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略。新疆检验检疫局将进一步贯彻执行国家质检总局和自治区的各项工作部署，以援疆工作会议和对口支持为契机，加强基础建设，加快发展步伐，认真履行依法行政职责，全面提升监管和服务水平，在检验检疫事业跨越式发展中更好地为外经贸发展服务。

　　一、明确发展思路和目标。坚持以科学发展观为指导，大力实施科技兴检和质量兴疆战略，认真履行把关和服务两大职能，不断创新监管模式，完善监管机制，提高检测能力，建立一套与新疆实现跨越式发展相适应的质量监管体系和检验检疫技术支撑体系，努力提升检验检疫工作服务新疆发展外向型经济的水平，为实现新疆跨越式发展和长治久安作出积极贡献。

　　到2015年，实现各级检验检疫机构和口岸基础设施建设基本配套，监管体系和技术支撑体系与进出口贸易发展相适应，干部和技术人员素质得到提升，依法行政和服务地方经济发展的能力提高，缩小与东部发达省份检验检疫事业发展总体水平的差距。

　　二、不断完善检验检疫执法监管体系建设。严格规范行政执法行为,深入推进行政执法责任制,建立权责一致、定岗定责的权力配置机制,加大内部责任追究力度。继续加强对企业实行分类管理，建立积极有效的风险评估管理机制，增强对企业实行分类管理的针对性和有效性。在加强追溯体系建设和落实“红黑”名单制度的基础上，完善企业诚信体系建设，严厉打击非法逃漏检行为。加大对进口商品的监管力度，运用科学的方法和检测手段，确保国家利益不受损失，确保疫病疫情不传入国内。

　　三、不断加快口岸核心能力建设。在国家质检总局和自治区党委、政府的大力支持下，加快基础设施建设步伐，实现口岸基础设施建设配套完善。跟踪世界疫病疫情的发展形势，进一步加快口岸核心能力建设，切实提高口岸应对传染病等突发公共卫生事件的能力。积极争取与口岸所在地政府和口岸管理、运营部门的紧密合作，高标准规划建设口岸卫生检疫基础设施。提高口岸病原体和常见有毒有害物质快速检测能力，加快微生物、理化和媒介生物监测实验室建设。进一步推进卫生检疫各项工作体制机制建设。

　　四、大力提高技术支撑体系建设。积极研究探索实验室检测技术、科研创新、成果转化应用的配套管理方法，最大限度地发挥先进仪器设备的使用效益。加强对国外最新的技术法规、标准、检验检疫要求等信息收集、整理分析工作，重点加强对中亚周边国家标准信息资源的收集、整理与翻译工作。

　　根据自治区产业发展和进出口贸易发展变化趋势，合理规划实验室设置格局，整合提高现有实验室资源，形成高水平、权威性的检验检疫技术平台。加强科研立项、技术攻关、科技成果应用推广，不断提高科技创新能力。加大新项目的检测，新方法、新标准的研发力度，提升检验检疫检测水平。加大人才引进、培训工作，打牢技术支撑体系基础建设。

　　五、提高服务新疆经济发展的有效性。围绕新疆发展战略和重大建设项目，做好支持重大项目建设的服务工作，确保独山子、克拉玛依、吐哈、南疆“五大”石化基地等煤电煤化工产业基地进口设备质量安全，全力支持国家能源建设以及钾盐和重要稀有金属矿产资源项目开发；做好吉木乃液化天然气项目进口等现场检验和监督管理工作。

　　积极配合自治区产业结构调整和外向型经济发展，推进与地方政府、相关部门的协作机制，扶持番茄酱、杏酱和果汁、畜禽、肉类等出口龙头企业，加强培育和引进优良品种，提高质量管理水平。帮助企业建立出口食品、农产品国外技术性贸易措施预警和快速反应机制，努力打破国外技术性贸易措施，最大限度地开拓国际市场。大力支持重点工业产品出口，根据中亚市场的需要，进一步规范出口机电产品、金属材料和化工产品的检验监管工作，帮助企业提升产品的竞争力。

　　六、深化检验检疫监管模式改革。建立科学规范的检验检疫监管机制，提高监管的针对性和有效性。加快建立基于产品风险、企业诚信、企业产品质量保证能力相结合的出口企业分类管理制度。完善高风险进口商品装运前预检、废物原料供货商注册登记、旧机电产品进口备案等制度，提高不合格商品和有毒有害物质的检出率。配合国家和自治区宏观调控政策，在增加进口先进技术、关键设备、重要能源材料以及节能降耗等方面发挥技术把关作用。加强边境贸易和市场采购出口商品的检验监管和风险管理，努力探索与边境贸易相适应的检验监管方法，切实维护“中国制造”声誉。

　　七、坚持在改革中增强自身能力建设。打造学习创新型队伍，自觉用创新理论和科学技术武装头脑，指导实践，推动工作。大力抓好各级党组织建设，在科学决策、依法决策上下工夫。加强党风廉政建设和行风建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设。坚持严格管理和依法行政，进一步推行政务公开，不断提升把关服务水平，服务好新疆经济社会快速发展的需要。

　　深入推行以ISO9000质量管理体系为基础、以绩效考核为核心的综合行政管理体系，加大内部管理力度，不断营造出创先争优的浓厚氛围。严格落实各项规章制度，杜绝违反制度的问题发生。结合新疆形势，不断提高处置突发事件的能力，维护社会的安全稳定。

　　加强新疆检验检疫系统思想政治文化建设，特别是要加强民族团结教育，形成各民族大团结的良好局面；继续对“四特”精神进行传承创新，形成具有新疆特色的检验检疫文化；以人为本，重视解决干部职工的实际困难和问题，创造一个愉快、和谐的工作、生活环境。