2010年9月15日,美国贸易代表柯克表示,美国已向世贸组织提出申请,要求就中国对电子支付服务企业的限制问题与中方展开磋商。
中国的电子支付监管机构——中国人民银行,出台了一系列措施(可以追溯到2001年),指定中国银联垄断处理中国消费者的银行卡交易而排除了其他潜在的供应商。
这些市场准入限制和歧视性待遇影响了国外供应商寻求从事电子支付服务的业务,违反了世贸组织《服务贸易总协定》第16条、第17条的相关规定。
柯克表示,中国政府承诺开放国内金融服务市场,但取而代之的却是指定中国银联垄断了国内绝大部分信用卡和借记卡业务。中方的行为不公平的剥夺了美国信用卡和借记卡公司进入中国市场。
根据中国入世议定书,中国应在2006年12月11日,全部履行其入世承诺,取消其在服务领域的市场准入和国民待遇限制。