如何加强法治质检建设

　　编者按

　　9月10日，国家质检总局召开全国质检系统依法行政工作视频会。会议要求全国质检系统要加快推进依法行政，为全面建设法治质检而努力。建设法治质检是质检部门的立身之本。这项工作将成为今后一段时期全系统深入思考并要重点实施的工作之一。连线部分省、市质监局的有关负责人，请他们谈谈对建设法治质检的认识及自身实施的一些有效措施，希望对系统内外广大读者有所裨益。

　　【连线一】

　　明确任务 强势推进

　　人物：湖北省质监局局长 王泽洪

　　“全国质检系统依法行政工作视频会议结束后,我们就立即召开了专题局长办公会，就如何深入贯彻落实支树平局长的讲话精神，学习借鉴4个单位的典型经验，全面建设法治质检工作进行了讨论和部署。”谈起建设法治质检工作，王泽洪的话匣子一下子打开了。

　　“我认为，要建设法治质检，首先必须正确认识湖北质监系统依法行政工作的现状，充分认识当前面临的形势和任务，制定切合实际的计划。其次，要加强领导，落实责任，确保法治质检建设目标顺利实现。现阶段，尤其要坚持‘一把手’负总责，强势推进依法行政。”王泽洪介绍了今后一段时期湖北省质监系统依法行政、建设法治质检的任务目标：即到2020年，全面完成国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《法治湖北建设纲要》确立的各项目标任务，基本实现建设法治质检的目标。围绕这个目标，湖北省质监系统要突出抓好5项工作：一是深化行政审批制度改革，进一步规范行政许可行为；二是进一步推进政务公开，打造“阳光质监”，提高部门的影响力和公信力；三是深入开展“以质取胜，争先创优”活动；四是在已有的《湖北质监系统行政处罚自由裁量权行使指导规则》、《湖北省质量技术监系统行政处罚案卷评查标准》等工作制度的基础上，继续建立健全内容管理规章制度，并狠抓工作落实，牢固树立质监部门的良好形象；五是会同省政府法制办继续深入开展防范行政风险的分析研究。

　　【连线二】

　　依法监管 健全程序

　　人物：陕西省质监局局长 仵西居

　　“依法监管是确保全面推进依法行政工作，加强法治质检建设取得实效的重要手段和方法。”仵西居开门见山地谈了自己的看法。

　　仵西居介绍说，陕西围绕依法监管已出台了4部地方性法规、4部地方政府规章和以省政府名义制定下发5个规范性文件。“落实好依法监管责任对系统内部使用好国家法律法规、地方性法规、履行好职责，显得更为迫切和重要。”

　　今年，陕西省质监局就开展依法监管工作提出了明确要求，首先要树立正确的依法监管理念；其次要通过建立健全依法监管制度、程序法制体系，制定包括针对监管对象和工作的具体措施和方法，推行全过程依法监管，将权力运行全部纳入程序轨道。“要确保依法监管工作落实到位，我们还建立了内部监督保障机制。”该局制定了《陕西省质量技术监督局依法行政监督办法》，对依法行政的方方面面，包括组织领导、政务信息公开、制定发布规范性文件、依法履行职责、行使权力和行政复议行政诉讼等进行了明确。

　　“今年，我们提出了‘以科学发展观为指导，坚持依法监管，确保两个到位，着力三个提升，抓好八大建设，为地方经济社会发展做出积极贡献’的总体工作思路。依法监管依然作为重中之重，局党组明确要求通过进一步完善监管制度，实现监管行为、过程、权力运行无违法的目标。”仵西居说。

　　【连线三】

　　完善机制 落实问责

　　人物：河南省质监局副局长 柴天顺

　　在柴天顺看来，要加强法治质检建设，强化监督问责机制是其中一项很重要的内容。

　　而要做好这项工作，柴天顺认为必须从3个方面着力：首先是要规范权力运作。应通过对职权的梳理，拉出一张权力义务的清单，明确实施行政许可、处罚、强制、检查、收费、奖励、确认、调解、复议等行政行为，以及决策、财务、人事等内部管理行为的主体、程序，用程序规范权力，严格依法办事。其次要完善机制，强化监督。要及时受理、公正办理行政复议、赔偿案件，坚决纠正违法和不当行政行为。要积极应诉，认真履行人民法院生效判决。要有针对性地组织对行政处罚、行政许可等的专项执法监督活动，以卷评案，促进执法水平提高。同时通过审计、行政监察等专项监督活动，完善内部管理。再次要落实责任。对监督检查中发现的问题，要依法追究主管领导和直接责任人员的法律责任。

　　【连线四】

　　有权有责 接受监督

　　人物：山西长治市质监局高新区分局局长　李泯

　　“建设法治质检是质检部门的立身之本，是解决我们自身问题的根本之策。”快人快语的李泯介绍说，全国质检系统依法行政工作视频会召开后，长治市质监局高新区分局就对下一步切实做好法治质检建设工作进行了布置。

　　“要建设法治质检，首先要做到有法可依、有章可循。同时，切实提高执行力，要充分认识到有权必有责，用权受监督，提高落实工作能力。”谈起切实推进法治质检工作，李泯重点突出，思路明确。李泯介绍说，近年来，高新区分局在落实好依法行政、建设法治质检工作方面主要从以下几方面入手：一是开展“和谐执法，阳光办案”的主题实践活动；二是通过加强制度建设和流程再造，规范约束执法行为，并组织对行政执法人员进行培训和教育；三是全面落实行政执法责任制；四是全面推行行政处罚案件信息化管理，进一步规范办案行为。

　　李泯最后深有感触地说：“行政执法的根本目的是维护市场秩序，促进经济又好又快发展。在具体工作中，我们始终注意处理好行加强政执法工作和服务地方经济发展的关系。在行政执法中，只有坚定不移地维护公平竞争的市场经济秩序，才能营造良好的经济发展环境。”