云南检验检疫局扎实开展“质量提升”活动综述

　　“百年大计，质量第一”。今年以来，云南检验检疫局紧紧抓住中国-东盟自贸区建设和把云南建设成为我国向西南开放“桥头堡”的大好机遇，围绕“提升质量安全水平、服务经济发展方式转变”这一主线，以大质量工作机制建立、大质检文化建设为两大重点，积极开展“质量提升”活动。在活动开展中，该局从认识和行动两方面入手，努力实现提升服务发展水平、提升科学监管水平、提升基础保障水平“三大目标”，促进了广大企业落实质量安全主体责任，全面提升云南检验检疫监管能力和服务水平，促进云南开放型经济的平稳较快发展。

国家质检总局局长支树平（右二）考察云南检验检疫局实验室情况

　　全面推进重在谋划

　　“质量提升”活动启动后，云南局要求，全局上下要把活动作为2010年工作重点，思想上高度重视，行动上雷厉风行，坚持并不断完善“质量和安全年”活动的成功经验和做法，促进企业质量责任意识和守法诚信意识的自觉加强，促进检验检疫管理水平和自检自控能力的提高，放宽眼界看问题，放开眼界求提升，以扎实有效的把关给予出口企业深层次、多角度、全方位的服务。

　　为此，在开展“质量提升”活动中，该局加强领导，健全组织，制订方案，周密部署，成立了“质量提升”活动领导小组，并下设办公室，全面形成一把手亲自抓、分管领导主要抓、相关部门合力抓的工作格局，切实将领导责任、管理责任、监督责任落到实处。同时，该局和各分支局、直属办事处分别结合工作实际制定活动工作方案，明确了“质量提升”活动的指导思想、工作目标、工作措施、工作要求，并将任务进行分解，制订了活动的主要内容和采取的主要措施，为“质量提升”活动的顺利开展指明了努力方向。

　　在“质量提升”活动中，该局还提出，“质量提升”活动必须紧密结合“质量提升服务进万企”、“检测工作整顿”等活动，明确相关具体方案和工作措施，将重点活动的开展和日常工作的开展融会贯通，全面部署，共同推进，以确保各项活动取得预期效果。

　　创新思维勇在担当

　　在“质量提升”活动中，云南局大力推动监管主体企业的质量提升，推进大质量工作机制的建立，特别是该局通过抓住工作中的关键点，不断探索提高产品质量检验检疫监管模式，强化对进出口商品检验监管工作，努力形成了提升服务发展水平、提升科学监管水平、提升基础保障和基层建设水平的长效机制。

　　在提高对机电产品监管能力方面，该局从质量控制和风险分析入手，通过日常检验监管和专门检查的方式，对15家出口企业，5家进口企业建立的全过程控制程序及实施效果进行检查，完成了对28家企业的分类评定转换和企业检验监管档案的完善工作，促进了企业从原材料的采购到最终产品的出厂检验各环节均做到可控可追溯，大大提高了产品的质量，提升了企业的竞争力；在对化矿产品生产企业实施全过程监管方面，该局充分应用企业诚信管理系统，建立了产品质量全过程监管体系，根据企业质量诚信定级，开展产品风险分析，严格实施重点产品的监督抽查制度；在帮助轻纺进出口企业提高产品质量方面，该局采取座谈、走访、讲解等多种形式，认真帮助企业分析质量方面原因，耐心解答企业提出的问题，结合日常监管中存在的问题，提出改进措施，建立了监管部门与企业的“检企”交流合作平台；在开展危险货物包装和食品包装生产企业“质量提升”活动方面，该局制定了《质量提升活动培训企业记录》《质量提升活动企业反映意见记录》《质量提升活动质量分析会记录》，通过收集相关资料和标准，深入企业进行走访，对6家企业进行了突击检查，促进了企业人员质量意识的提高。

　　按照“把关服务两手抓”的思路，该局以开展“质量提升服务进万企”为契机，以优质、高效的服务帮助出口企业提高产品质量。

　　针对辖区内出口企业对东盟自贸区优惠政策了解不深、利用不足等情况，该局免费为辖区内210多家企业的250多位管理人员举办了两期《中国-东盟自贸区优惠政策讲座》，讲授了中国-东盟等自由贸易区优惠政策知识和进出口产品自贸区关税优惠政策，并自行编印免费向企业发放《原产地证书-开启关税减免大门的金钥匙》。各分支机构也采取集中培训、电话咨询、上门服务等方式，陆续开展了相关免费培训服务活动，得到企业的一致好评，取得了较好的效果。

　　今年5月，该局共组织7次出口产品质量安全知识解读活动，对50余名企业相关人员解读进口国标准和技术法规，加深了企业对相关标准的理解，帮助企业梳理了产品质量控制的关键点，规范企业自检行为。

　　检测水平提升是“质量提升”活动的重要组成部分，是提升基础保障水平的重要内容。今年，云南局围绕提高检测水平，狠抓检测整顿工作，针对突出问题和薄弱环节，花大力气对技术中心进行整顿。围绕“安全是底线”的目标，完善现有制度，加强相关制度的执行力，严格内部管理和上岗要求，加强人员培训，提高综合素质，将提升检测水平的长远目标和当前工作有机结合，切实加强领导，加强对检测工作的监督与指导，从而使检测工作在促进质量安全监管和检验检疫事业发展中更好地发挥作用。

　　“质量提升”活动中，该局进一步加大宣传力度，充分利用口岸和通道的查验点、报检窗口和新闻媒体开展形式多样的宣传工作。通过采取召开座谈会、开辟口岸宣传栏、发放宣传资料、开通咨询电话等方式，把“质量提升”、“质量提升服务进万企”活动的各项内容宣传到进出口企业和进出境人员、边民当中，争取社会各界对“质量提升”活动的理解和支持，使全社会共同参与和关注产品质量。宣传活动中，该局还多次组织专家到各地州进出口企业宣传如何利用原产地证书享受中国-东盟自贸区关税优惠政策，力求帮助企业对自贸区协定、关税优惠政策等内容的了解，促进全省外贸出口。

　　树立形象强在自身

　　云南检验检疫局把开展“质量提升”活动作为该局系统强基础、树形象的助推器，在提升把关、监管、服务水平的同时，着力提升全局综合素质。

　　当前云南检验检疫局把组织开展检测工作整顿作为“质量提升”活动的重要内容。从思想认识、检测工作管理、检测制度落实、人员管理、监督管理等五个方面进行全面整顿，着力解决检测管理中存在的突出问题和检测工作中存在的薄弱环节，提高检测管理工作的规范化、科学化和制度化水平，切实为云南检验检疫工作提供可靠的执法基础和技术保障。

　　7月20日，云南局“质量提升”活动领导小组召开会议，安排部署云南局“质量提升”和“检测工作整顿”工作。会议决定从7月23~31日，成立云南检验检疫局“质量提升”活动综合检查组5个小组，分别对云南局系统内红河、河口、文山、普洱、版纳、勐腊、德宏、瑞丽、腾冲、临沧、大理局开展“质量提升”、“检测工作整顿”、“质量提升服务进万企”、“检验检疫窗口建设”和“动植物检验检疫工作质量督查”等工作检查，并提出了具体要求：一要高度重视，认真把检查工作组织好、完成好，不走过场；二要做好充分准备，提高工作效率，按时按质完成检查工作；三要对检查中发现的问题，认真梳理，使检查工作收到实效，并及时提交检查报告。

　　在此次检查活动中，检查组采取先听汇报，再进行现场检查，查阅原始档案、文件、痕迹材料、现场询问、窗口查看、抽查证单和对照检查项目逐一检查，召开反馈会等方式，对云南局系统内分支局以及省局业务处室和技术中心、保健中心等单位和部门开展“质量提升”各项活动以来的情况进行了深入细致的检查，圆满完成了综合检查任务。

　　通过现场检查，发现了各实验室存在的共性问题，通报了检查中发现的问题和检查结果，对这些问题都进行了认真梳理，切实落实好了整改措施，找准了问题和工作的切入点，真正做到了不见成效不松劲，切实提升自身工作质量。

　　突破定势贵在提升

　　为使“质量提升”活动取得真正的实效，云南局坚持成功经验，探索有效方法，创新工作机制，针对当前工作中存在的薄弱环节和主要问题，努力寻求解决问题的突破口。

　　一方面，该局积极落实《国家质检总局与云南省人民政府关于提升云南沿边开放水平战略合作备忘录》，科学分析云南“桥头堡”建设对检验检疫工作的影响，充分利用澜沧江-大湄公河次区域国际合作、云南-老挝北部合作组、云南-泰北合作组等云南构建的国际合作机制，探索“境外预检、口岸验放”和完善对返销植物产品“境外预检、一次检疫、分批放行”的管理模式，进一步提高通关效率和服务水平，促进通关便利。同时，努力创新疫情疫病防控机制，推进云南边境地区疫情疫病联防联控“3+1”防线建设；打造电子检验检疫，提高信息化管理水平；加强口岸核心能力建设，提高云南口岸检验检疫国际化水平；加大对国外技术贸易壁垒研究，提高服务云南开放型经济发展的能力。另一方面，该局以促进边贸发展的角度认真审视边贸检验检疫工作，结合口岸边境贸易进出口商品的实际，以风险分析为手段，以有毒有害物质及植物危险性有害生物监测结果为依据，对进出口的货物实施分类管理，对风险较高的进出口货物采取逐批检验检疫的工作模式进行检疫，对风险较低的货物采取监督抽查的工作模式进行检验监管。在认真落实产地检验、口岸查验的基础上，还根据外贸发展的形势需要，加强和完善了对市场采购商品的检验监管工作，促进了边境贸易的不断发展。

　　质量是基础，安全是底线。目前，围绕“质量提升”活动，云南局科学监管和服务水平、行政执法水平都得到进一步提升，该局将继续以检测工作整顿为重点，以质量提升服务进万企为牵引，以质量提升活动为载体，坚持以质取胜，促进质量提升。