山东检验检疫部门推动牡丹种苗出口侧记

　　山东菏泽牡丹的种植始于隋，盛于明，拥有九大色系、1053个品种。种苗出口历来是检疫界的一大难题，山东检验检疫人迎难而上，带领企业苦心孤诣攻难关，成功应对一个又一个国外技术性贸易措施。如今，菏泽牡丹种苗出口美国、日本、韩国、俄罗斯及欧盟等国家和地区，年出口量360多万株。一株株菏泽牡丹，在世界各地竞相开放，默默地展示着来自中国的美丽。

　　走进菏泽牡丹种植基地，你会顿时为牡丹的美艳华贵、淡香沁人而惊叹，同时更会为种植基地规模化的标准管理而由衷赞叹。而这一切与山东检验检疫部门立足牡丹种苗这一特色产品的出口，多方挖潜，与地方政府协作，努力转变检疫监管的模式，积极出台保出口强服务的措施所付出的积极努力分不开。

　　牡丹苗木作为多年生木本植物，其发生和携带的有害生物达35种之多，一直是各输入国特别关注的敏感商品。近年来，牡丹种苗出口频繁遭遇国外技术性贸易措施：欧盟、澳大利亚、新西兰和俄罗斯等国家和地区要求不得携带各种有害生物，而美国只要发现有害生物，无论其是否是检疫性的即行销毁或者退货；韩国更是严格，时常以检出有害生物为由实施销毁、退货和通报，花农损失惨重。所有这些给种苗出口构成了巨大障碍，也给检验检疫工作造成了巨大压力。

　　面对这一切，山东检验检疫人在总结经验、深入调研的基础上，制定了帮扶牡丹种苗出口的新思路：一是努力构筑“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的质量管理格局；二是努力开创“企业、商会、政府、检验检疫”四位一体齐抓共管的质量管理模式；三是严格控制“企业注册、基地疫情防控、加工过程有害生物有效去除与防止再次污染、有效追溯、出口检疫和检疫监管”六大关键环节。

　　定下思路之后，山东检验检疫人主动采取多项措施，全力确保种苗的安全出口。

　　高门槛准入是确保种苗质量安全的关键。牡丹种苗生产企业出口注册备案必须由商会的推荐，对申报出口注册备案的企业从严考核：对企业组织机构不健全，领导不重视的，注册考核不予通过；对植保员无相应资质和工作经验的，不予通过；对企业无基地管理权，无法实施有害生物监测和防疫工作的不予通过。

　　重视基地疫情监控的源头管理。建立以政府为主体责任的标准化质量管理模式。按照“公司+基地+标准化”的管理要求，该局与地方政府协作建立了出口牡丹种苗生产监管示范区，把出口企业基地及包装厂全部纳入监管范畴，主体负责是地方政府，核心内容是推行牡丹种苗疫情防控的种植、加工标准化。实行产地预检制度，预检合格由地方植检部门发预检合格证，企业凭预检合格证报检。

　　强化加工过程有害生物防疫处理措施。牡丹种苗的枝条、茎杆和根部携带病虫害的风险很大，因此，出境前采取有效的除害处理措施极为重要。一是改进加工工艺有效去除有害生物。二是注重细节强化措施严防再次污染。三是加强加工过程的监督，全面落实有效追溯，其中包括：严格落实基地台账、加工厂台账和生产加工记录三项追溯措施；严格把好最后检疫关口，即建立三级检疫机制：首先要求企业认真做好自检；其次要求企业委托地方植检站检疫；最后凭自检报告单和植检站的检疫合格证明向检验检疫机构正式申报。

　　加强日常检疫监督管理。首先根据不同的贸易国家检疫要求，开展风险分析，施行分类管理。比如对牡丹（芍药）列为高风险植物实施监管，把拟往美国、韩国、澳大利亚、新西兰等国家出口的种苗实施严密监管。其次坚持日常监管、定期监管、四级督察相结合。结合督察程序进行整改跟踪。

　　为走好抓牡丹种苗质量安全的关键“六大步”，山东检验检疫部门充分营造大质检管理框架，逐步建立起企、商、政、检四位一体的质量管理机制。同时他们积极帮助政府完成菏泽牡丹原产地标记注册；指导牡丹出口企业获得各项认证，如荷兰MPS认证等，并投入科研经费，完成《牡丹根结线虫防治与检疫技术研究》等多项科研工作。

　　可以说，共同建立《牡丹监管示范区合作项目》，是山东检验检疫人促进山东省外经贸发展措施的重大举措。抓好企、商、政、检四位一体，多措并举保障牡丹种苗顺利出口是山东检验检疫部门的创新之举。