陕西省质监局获省政府行政处罚案卷集中评查第一名

　　一个办法、三套标准和完善的保障措施，让陕西省质监局依法行政工作走在了全省前列。在前不久陕西省政府法制办牵头组织的12个省级行政执法机关部分行政处罚案卷集中评查中，陕西省质监局获得了第一名的好成绩。陕西省全面推进依法行政工作领导小组对随机抽取的该局稽查局案卷给予了这样的评价：“主体适格，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，文书应用规范，卷内材料完备，归档整齐。”

　　行政执法案卷质量是依法行政工作水平的直观反映。依法行政工作的难点在于如何形成有效机制，充分保证执法人的权利在法律受控范围之内，保障领导层面、基层执法人员严格按规定要求客观、公正地落实责任。因此，探索建立长效监管保障措施，成为陕西省质监局破解依法行政工作难题的重要手段。

　　该局从抓制度建设、抓规范入手，出台了《陕西省质量技术监督局依法行政监督办法》和为落实该《办法》而制定的依法行政监督检查考核标准、系统行政处罚案卷评查内容和标准、行政机关行政复议案卷检查内容和标准等一套评判标准，为依法行政工作有效实施奠定了基础。

　　坚持依法行政，组织领导保障是关键。陕西省质监局局长仵西居明确要求将权力运行全部纳入程序轨道。该局实行一把手亲自抓依法行政，成立依法行政工作领导小组，局长任组长，每年全省依法行政监督检查工作在领导小组统一组织下进行。今年新领导班子围绕依法行政工作再次提出，进一步完善监管制度，确保监管行为、过程、权利运行无违法的目标。

　　“程序”就是执行的标准。制定考评标准、细化考评内容，使考评工作步入严格的程序化，是该局强化依法行政工作的又一特点，也是该局考评自身依法行政工作的重要抓手。根据依法行政工作的难点，该局制定了涉及依法行政监督、行政处罚案卷、行政复议案卷的考核标准。在依法行政监督检查考核标准中，明确考评项目、要点、质量要求和扣分标准，把组织领导、政务信息公开、制定发布规范性文件、依法履行职责、行使权力和行政复议行政诉讼等列入考评项目。

　　系统行政处罚案卷评查内容和标准则分为基础标准和文书规范标准。采取分阶段考核，又根据立案、调查取证、审查决定、送达和执行、卷宗归档5个阶段细化评查内容。例如，在审查决定阶段，评查被细化成告知规范、听证规范、行政处罚决定的审批和行政处罚决定书4个环节进行，每一个环节仍有具体细节要求，每一个要求都有评分方法和标准。

　　针对目前行政复议案件时常发生的情况，该局在“行政机关行政复议案卷检查内容和标准”中严格按照申请、受理、审查决定、文书送达、办案期限和办案程序和案卷档案进行分类评查，细化成了26项具体要求。评判标准的细化和具体化，又促使该局从完善管理制度入手，严格按照标准落实责任。建立了执法人员外出办案、立案管理、案件动态管理、文书管理、案件审理等制度保障措施。

　　多层次、多角度、多方法培训队伍，提高素质，是该局提高执行力的重要措施。通过建立“传帮带”制度，每年从各地市的县（区）基层局抽调十余位执法人员到省局，进行正规化训练，十余年来给基层单位培训了百余位执法骨干。靠定期专职培训，不断提高基层领导的依法行政水平。靠“走出去，请进来”，了解新信息、新技术，开阔视野，更新观念。靠集中性的培训，采用案例分析、研讨和专家点评等多种方式，实现了共同交流和提高。靠“交叉、联合”执法，解决了执法死角，加大执法力度。

　　坚持行政执法案卷评查制度，不断提高案卷制作质量，也是该局提高执行力采取的重要方法。该局每年组织开展全省质监系统行政执法案卷评查活动。要保证客观、公正和公开，他们采取随机抽取案卷、分阶段、分层次、大联评和综合评查相结合的方式进行，并邀请省政府法制办等外单位人员进行综合评查。连续十余年开展的案卷评查制度，大幅提高了执法案卷的质量。