规范质监协会 强化服务功能

　　加强对行业学会的监管，规范其服务和收费行为，是国务院部署的纠风工作一项重点任务，也是近年来质监系统政风行风建设的一项难点工作。近年来，质监行业协会在延伸质监工作领域、拓宽质企沟通桥梁、开展行业自律、服务企业发展等方面发挥了日益显著的重要作用。但是也存在不少问题，如协会行政化倾向明显、服务功能不强、人才队伍素质不高、服务和收费行为不规范等。

　　笔者认为应该从如下几个方面加强对行业协会的管理：

　　加强对协会科学监督管理。一是精简协会数量。按照一行一会的要求，每个市局和县、市、区局原则上只建1个综合性质监协会，有两个以上协会的，应精简整合为1个综合性协会，只有1个单一性协会的，应将其改建成综合性协会。二是统一协会名称。三是理顺管理体制。鉴于目前实际情况，市州和县、市、区质监协会的法人代表，按干部管理权限经批准后，原则上都可由同级质监行政部门的在职领导干部兼任。这样既有利于加强对协会的统一管理，也可杜绝目前部分协会在财务收支审批上弄虚作假的弊端。四是完善管理办法。协会事务的主管部门应抓紧开展调研，尽快出台质监行业协会管理办法，建立完善质监行业协会在法律地位、职能管理、用人制度、业务开展等方面的制度规定。五是加强日常监督管理。各级质监部门要加大对同级协会的监督检查力度，并形成合力，严肃查处协会的违规违法行为。

　　健全协会内部科学运行机制。各级质监协会要认真贯彻落实相关政策，切实加强协会自身建设和规范管理。一是要健全内设机构和各项工作制度，进一步健全会员代表大会、理事会制度，认真执行换届选举制度，逐步建立完善岗位责任、财务管理、考核奖惩、内部审计和岗位管理制度，形成按市场规则办事的运行机制。二是要严格按照国家法律法规和协会章程开展活动，切实加强业务、财务、资产和分支机构管理，提高规范化运作水平。三是要加强专业人才队伍建设。优化协会工作人员的年龄、知识结构，加强对协会工作人员的教育培训，把各方面的专家和技术骨干吸收到协会中来，努力建设一支高素质的协会工作队伍和专家队伍。

　　规范协会服务和收费行为。这是当前加强协会监督管理、促进协会改革发展工作的重点。一是要解决政社不分的问题。协会的办事机构及人事、财务应当与质监行政部门分开。一方面要保障协会法人地位的独立性，各级质监部门不得以监管名义对协会实行统管；另一方面要积极引导和支持协会独立自主开展活动。二是要解决重收费轻服务的问题。协会向企业开展有偿服务均应签订服务协议，并严格按协议兑现服务承诺，严禁只收费不服务，严禁违反规定乱收费、乱办班、乱评比、乱摊牌、乱发牌证。三是要解决无证收费的问题。建议相关部门明确协会收费许可政策，指导帮助各级质监协会办理落实《收费许可证》，全面实现亮证收费。四是解决财务管理不规范问题。没有单独建账的协会要尽快单独建账，进一步配齐配强协会财会人员，加强协会票据使用管理，严格协会财务收支核算，尽快实现协会会计基础工作全面达标。

　　强化协会服务功能。各级质监协会要以市场需求为导向，采取多种措施，不断提高服务质量和水平。要积极收集行业信息，掌握国内外行业发展动态，及时为行业和企业提供国内外有关产业发展的经济信息；要开展行业人才培训，帮助会员企业提高素质、改善经营管理。要组织企业着力开拓国际国内市场，积极应对国际贸易壁垒；要加强行业自律和协调，维护公平竞争的市场环境，大力推动行业诚信建设；要积极反映行业诉求，建立完善质企之间的信息沟通平台。同时，要加快推进系统内行业协会的联合合作，实现协会间的优势互补和共同发展。

　　（四川省质监局纪检组监察室）