浙江省乐清市质监局探索行业协会建设经验

　　为克服职能不断扩大与人力明显不足的矛盾，拓展监管思路，切实提高监管绩效，构建“大监管”平台，近年来，浙江省乐清市质监局按照省局关于“科学监管保安全”的要求，在理念、思维、方法、手段上实现“大转换”、“大突破”，巧借协会之力，延伸行政触角，充分发挥优势，积极探索实践产品质量安全监管和质量提升的新路子，取得了一定的成效。

　　乐清质监局在行业协会建设中的主要做法，概括起来就是“三个动”：积极主动、联合行动、政策促动。

　　积极主动

　　一是主动牵头：对全市产业规模较大、企业超过30家以上的行业，我们主动深入行业，引导企业成立协会，帮助建立筹备小组，学习、熟悉相关政策文件、筹建程序和条件等，指导其做好有关筹备工作。二是主动协调：一方面是协调相关部门，即到民政局游说沟通，乐清局下辖的21个行业协会相当于局下面的21个行业科，使质监部门能在第一时间获取行业最直接、最真实的信息，及时预测预警，掌握主动。另一方面是协调会员企业建立一个干事高效、有凝聚力和战斗力的协会领导机构。协会尽管是个民间组织，但怎样选出一个具有奉献精神、业内认可的会长有时要费周折，也考验主管局的智慧和领导能力。三是主动服务：我们建立了行业协会会长例会制度，一个季度召开一次会议，每次确定一个主题，由一个协会负责，由一个职能科室作业务辅导，协会间相互交流情况，互相学习借鉴；同时协助协会疏通部门工作，向市委、市政府反映行业呼声和建议，在力所能及的范围内研究解决一些具体问题；组织会长外出参观考察和培训，借鉴先进经验，丰富协会工作内容等；并把21个协会全部集中到局大楼办公，会议室免费使用。

　　联合行动

　　联合协会开展打假治劣、整治规范和质量提升等活动。

　　一是联手打假：联合建立“打假协作网”。对游离于协会外的非正规企业、无证照企业和制假窝点，由协会提供信息，我们及时予以打击，以净化市场，保护正规企业的生产和利益。这样做既克服了质监部门力量不足的难题，降低了打假成本，提高了执法的效率和效果，又提升了协会的作用和地位。二是联合整治：每一次专项整治行动或质量提升活动，质监局负责制定方案、提出目标要求、督察、抽查以及最终的验收考核，组织宣传发动工作以及业内的检查自查工作全部由协会负责，使整治工作更有针对性和有效性。三是联合议价（行业自律）：为规范行业发展，防范无序竞争，协会根据市场变化，定期对两个市场（原材料和产品销售市场）开展调查，按市场原材料上涨的比例向行业发出价格涨跌的预警信息或最低质量保证价，促进行业健康有序发展。四是联合培育品牌：重视行业龙头企业培育，打造“国字号”产业基地，根据乐清工业经济结构现状，分行业制定了品牌规划及相关的配套措施，使品牌培育工作始终走在前列。同时，十分关注名牌产品后续跟踪服务，注重品牌拉动、带动和推动作用，提升品牌的附加值、知名度和满意度。

　　政策促动

　　一是授权。为充分发挥协会最熟悉自己行业情况的优势，由协会来协助推进实施行业质量管理。乐清市质监局推出了《关于加强行业协会工作的若干意见》，从2005年开始，将企业监督后处理整改确认工作委托给试点的乐清市漏电断路器行业协会、乐清市小型断路器行业协会，并赋予它们在名牌申报、先进评选等方面的推荐权。二是激励。为调动协会工作的积极性，更好发挥协会的作用，我们不断加大政策激励力度。2007年，乐清市委、市政府在推出的《关于促进工业经济又好又快发展的若干意见》中，采纳了质监局提出的意见，对服务企业、规范行业、发展产业上成绩显著的工业行业协会奖励5万元，新组建1家行业协会奖励两万元，对组织协会申报获得省级以上区域品牌的奖励10万元。在每年的全市经济工作会议上，乐清市政府对年度乐清市工业行业协会先进单位予以通报表彰。此外，乐清质监局还及时推出了《关于进一步加强行业协会工作的若干意见》、《关于印发<试点行业协会工作考核办法>的通知》，使协会工作变得有章可循、有序规范。

　　近年来，乐清质监局在发挥行业协会作用、推动质量安全监管服务上作了一些探索、尝试和实践，也收到了较好的效果，但离上级的要求、社会的需求、百姓的诉求还有距离，我们将继续努力，不断完善，务求取得更大成效。

　　（作者为浙江省乐清市质监局局长）