唐山以”五化”促发展方式转变

　　“煤都”、“钢城”，曾是人们对唐山最形象的描述。然而，当你站在春潮涌动的曹妃甸，领略唐山湾开发建设的恢弘气势；当你伫立在南湖凤凰台上，惊叹于昔日采煤塌陷区从“工业疮疤”到“城市绿肺”的巨变，你就会对这座城市刮目相看——唐山已不是旧模样！

　　在这座昔日全国闻名重工业城市，新能源产业、环保产业、生物医药等新兴产业的棋子已然落定，工业格局发生悄然变化。

　　最高时速350公里的动车组、国内首列具有完全自主知识产权的中低速磁悬浮列车，从这里相继下线，自主创新让传统产业重觅生机。

　　以南湖生态城为代表的唐山采煤沉陷区生态治理案例，入选世博会参展“城市最佳实践区”，向全世界展示资源型城市向生态城市转型的典范。

　　在国际金融危机的冲击下，唐山实现了又好又快发展。2009年完成地区生产总值3800亿元，同比增长11%以上。民生投入逐年上升，占到财政支出的50%以上。

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　　河北省委常委、唐山市委书记赵勇坦言：“唐山这几年发展很快，关键在于摆脱了对传统发展方式的依赖。通过推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化、党建科学化，唐山走出一条科学发展之路，‘五化’恰如五大支柱，擎起一个新唐山！”

　　新型工业化：

　　促使资源城市华丽“转身”

　　唐山，以“中国近代工业摇篮”著称。2006年，唐山GDP达到2363亿元，超过西部很多省份。然而，荣膺“河北经济第一强市”的喜悦劲头还没过，唐山就因污染问题被原国家环保总局“区域限批”。

　　这对唐山无异于当头棒喝，但在一定程度上也使唐山人觉醒，坚定了推进发展方式转变的决心。唐山市市长陈国鹰对此深有感触：“唐山走新型工业化之路，称得上是壮士断腕，动的刮骨疗毒大手术。三年里，唐山因淘汰落后产能影响GDP176亿元、财政收入22亿元，但我们推进发展方式转变的决心从未动摇，科学发展的步伐从未停滞！”

　　一座座小高炉被拆除，一座座小水泥厂被关闭，一根根烟囱被拔掉……唐山累计淘汰落后炼铁产能1401万吨、钢1257万吨、水泥1156万吨、造纸35万吨，关停了1000多家高污染、高耗能企业。进尔将39家民营钢铁企业整合重组为“渤海”、“长城”两大钢铁集团，以全面推进地方钢铁企业整合重组和装备升级，实现企业经营集约化、装备大型化、产品尖端化、生产清洁化、布局合理化。近期，唐山市正在谋划将唐钢、电厂和所有陶瓷企业搬出市区，“让市区变成真正净土。”

　　与此同时，唐山在“双高”行业大力推广煤气、钢渣、煤矸石综合利用、高炉余压发电、干法熄焦等50项高效节能技术。2009年，唐山二氧化硫和化学需氧量排放量分别降低11%和10.5%。到2010年末，唐山市各县(市)区万元GDP能耗有望比2005年下降20%，能源消耗由占全省三分之一降到四分之一。

　　而一旦走上了绿色增长之路，唐山义无反顾，具有唐山特色的新产业格局破茧而出。以高新技术为支撑，精品钢铁、装备制造、化工产业，焕发勃勃生机；中国动车城和高速动车组研发基地建设，为我国时速350公里及以上高速列车的自主创新和产业化奠定良好的基础；洗选煤装备制造研发基地的建设，使这个煤炭基地进而成为了全国重要的能源装备制造基地；国内首台矿用抢险探测机器人的诞生，标志着我国煤炭安全装备研发取得重大突破；列入国家火炬计划的焊接产业基地已形成规模效应……

　　2009年，唐山启动实施了“三百计划”：即培育100种优质、高附加值、有市场需求的新产品；用100项高新技术和先进适用技术改造传统产业；培育引进100名产业结构调整领军人才。以电动汽车、激光电视、无人驾驶飞机、无人驾驶汽车等为代表的一批高新技术产品逐步实现产业化。

　　渤海湾畔的曹妃甸，冽冽的海风中，一片热火朝天的建设场景。2009年曹妃甸全年完成固定资产投资1019亿元，是前6年的总和。今年固定资产投资将达到1515亿元。曹妃甸工业区管委会副主任董朝晖告诉笔者，作为国家循环经济示范区，曹妃甸不仅围绕现代物流、钢铁、化工和装备制造四大产业打造循环经济产业链，实现上下游企业间的“无缝链接”和清洁生产，而且将在全球抢占低碳经济发展战略高地之际发挥重要作用。“曹妃甸将按照建设节能、环保、循环经济产业聚集区的功能定位，积极打造低碳工业园区，成为唐山经济转型的试验地和示范区。”

　　以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”地区，将成为环渤海地区的重要增长极和强大引擎。让人称奇的是，这里遍布的工业园区，大部分是改造利用的沿海滩涂。10多年来，仅海港开发区就在沿海滩涂上填方造地1340多公顷，没有占用耕地就安排了340个建设项目。而曹妃甸远期规划300平方公里工业用地，全部通过围海造地改造荒滩来解决。

　　扬帆破浪自从容。在金融危机肆虐的2009年，唐山发挥区位、港口、资源、产业基础等优势，打好“组合拳”。唐山湾“四点一带”区域，完成工业增加值417多亿元，占全市的25.9%；完成固定资产投资1386多亿元，增速高于全市平均水平80个百分点。全市完成地区生产总值3800亿元，同比增长11%以上；全部财政收入413.3亿元。

　　2010年3月16日，30个总投资额达626亿元的产业项目又在曹妃甸集中开工，新开项目几乎都是港口物流、装备制造、高新技术产业，均是符合产业发展链条，低碳循环经济项目，曹妃甸已进入产业加速聚集、城市配套建设的崭新阶段。

　　新型城镇化：

　　让生态城市快速崛起

　　旧城升级，新城崛起，冀东城市群初见雏形。对于新型城镇化，唐山明晰发展路径：以市中心区和曹妃甸新城为“双核”，以北部山前城市带、南部临海城市带为“双带”，协调发展，构造城市空间新布局。

　　三年前的一幕对于唐山市委书记赵勇来说，记忆犹新。那是他刚到唐山不久，他在街头乘坐出租车让司机拉到唐山最差的地方。结果3次都被送到了南湖。面对一眼望不到边、遍布垃圾的采煤塌陷区，他暗下决心：一定要彻底治理这里的环境！

　　而今，规划面积91平方公里的南湖生态城初具雏形，成为以文化创意、运动休闲、旅游观光为主要功能的城市型综合景区。2009年“五一”，生态城核心景观区南湖公园开园，一下子迎来10多万市民。他们惊喜地发现，昔日脏乱不堪的采煤塌陷区，竟然成为赏心悦目的生态公园，碧波荡漾，草木葱茏，鸥鹭翔集。七汪湖水连缀成的湖面竟然比杭州西湖还大！

　　“神奇南湖、生态南湖、好玩南湖、文化南湖”，成为唐山一张亮丽名片。唐山还将生态城的理念不断扩大，包括南湖生态城在内的“四城一河”建设方兴未艾。

　　凤凰新城规划面积23平方公里，是具有区域性商务中心、金融中心、总部基地、高新技术产业基地等功能的现代化标志性新城区；空港城规划面积20平方公里，是依托唐山机场打造的以高新技术产业、现代物流业、现代服务业等产业为支撑的国际化、创新型新城。

　　曹妃甸生态城于2009年3月开工建设，到2020年将建成一座150万人口以上的国际示范城市。唐山市规划局局长林澎对这座“蓝色港湾、绿色城邦”情有独钟：“鸟语花香还只是浅绿城市的追求，曹妃甸新城的目标是深绿城市。‘深绿’意味着产业与环境协调发展，人与自然和谐共存。在这里，每栽下一棵树，每建成一栋楼，都要服从于这座生态之城的生态理念和绿色规划……”

　　为达到这一目标，唐山围绕曹妃甸新城提出了多达141项的生态城市指标体系。这些指标体系经过充分论证，并将全部落实到城市规划、建设、管理的各个环节。

　　与“四城”相映成趣，是唐山全长57公里的环城水系。“两线”、“五区”、“十八景”，成为市区一条美丽的项链。不远的将来，唐山人将实现“华北水城”的梦想。林澎解释说：“我们的目标很明确，就是把主城区扩充186平方公里，建成300万人口、宜于人居的大城市，使之成为京津冀都市圈的重要支点。”

　　目前，唐山城市化率年均增长2.1个百分点，达到51.2%。不仅城市“旧貌换新颜”，县城扩容升级也在快马加鞭进行着。笔者从唐山市农工委获悉，全市城镇化率达到51.25%，城镇发展综合指数居全省首位。结合承办2016年世界园艺博览会，唐山加快生态城市建设步伐。抗震英雄李玉林说：“20多年前，唐山有个顺口溜，登上凤凰山，远眺新唐山，到处黑烟囱，砖头压油毡。现在呢，唐山到处是绿色，城中有山，环城是水，山水相融，山水相依，真是一个美丽城市！”

　　城乡等值化：

　　给城市乡村同一个幸福的理由

　　新型城镇化最大一个特点，就是消除二元结构，把城乡之间发展统筹起来。中科院院士牛文元认为，作为河北省唯一的城乡统筹的试点城市，唐山大有可为，城乡等值化做法值得推广。

　　城乡等值化就是让城乡居民购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生活便利程度、综合素质大体相等，让全体人民都过上现代化的幸福生活。唐山市市长陈国鹰进一步阐释说：“我们希望通过城乡等值化，推进社会结构从‘金字塔型’向‘橄榄型’转变，由此加速城乡一体化进程，实现农民的生活质量与城里人大致相等。”

　　车行冀东平原，我们欣喜地看到，一座座现代化工厂正悄然改变着农民传统的生活方式。惠达陶瓷集团有限公司是国内最大的卫生陶瓷企业。两年前，当地农民董方夫妇到惠达上班，还在公司附近买了商品房，在离家不到5公里的地方，过上了城里人的生活。和这对年轻夫妇一样，惠达所在的黄各庄镇，有8000多农民成为公司员工，而黄各庄镇也成为省级和全国小城镇建设试点镇。

　　而在唐山市区北部山区，“山前城市带”也在悄然崛起。被称为“板栗大王”的迁西农民陈玉奎，为了让孩子受到良好教育，把全家都迁到了县城。他说：“过去县城人口不过3万来人，现在高楼林立，人口也增加到5万多人，不少是和我们一样的农民。”与迁西相邻的迁安市，正在掀起建设山水园林特色中等城市的高潮。为了加快“农民进城”的步伐，迁安在城区的黄金地段，建设32万平方米的农民保障性住房。

　　依靠陶瓷产业发展起来的黄各庄镇，依靠历史文化发展旅游业的马兰峪镇，依靠矿产资源发展钢筋加工销售的沙河驿镇，依靠高新技术发展生态循环农业的小岔河村……一个个特色村镇在唐山涌现，成为唐山探索城乡等值化的一个亮点。迁西县县长王东印认为，搞城乡统筹，不等于把村子搬到城市，把所有农民都集中到城市，而是因地制宜，发展中心村、中心乡镇，使农民就地享受城里人的生活。

　　唐山还首开先河，成立了全国首家市级城乡一体化研究中心，委托中央党校经济学教研部编制了《唐山城乡发展一体化战略规划2008~2020》，这也是党的十七届三中全会以来全国首部城乡一体化战略规划。目前，唐山所有乡镇、50%以上的村完成了城乡一体化发展规划编制工作。

　　黄河军的老家在山东聊城农村。四年前他和妻子来到唐山，走街串户收废品。两年下来，他们省吃俭用攒下了一点钱，把儿女接到城里来。2007年9月，黄河军的女儿黄甜甜第一次走进了路南区南新道小学，成为这所公办小学的三年级学生。她也是学校当年接收入学的第26名外来务工人员的子女。

　　仅2008年，唐山就有605所公办学校接收农民工子女20368人，他们实实在在地享受到了教育平等的阳光。而这只是农民进城落户、就业、子女就读、公共交通、就医报销“五个无障碍”中的一部分……唐山还不断加大对农村社会事业的投入，率先全部消除农村中小学危房，完成了县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，实现农村五保户全部由财政供养，实施了农村居民最低生活保障制度，建立了城乡统一的劳动力就业市场体系，开展了以县为单位的农村养老保险试点……

　　唐山出台了《中共唐山市委关于推进农村改革发展加快实现城乡等值化的决定》。改变农村的生活条件成为唐山各级政府的工作重点。全市投入8.5亿元实施农村饮水安全工程，解决了2450个村、213万农民的饮水问题。投资3.8亿元改造农家“坡屋顶”，安装保温墙，搭建吊炕和太阳能，推广使用“博士灶”。在迁安市沙河驿唐庄子村党支书唐延文的眼里，村子的变化不仅是环境好了，村民的整体素质也提高了。“我们建有村民中心和文化广场，还有小公园。农民们忙碌之余，唱唱戏，扭扭秧歌，追求一下文化生活。可以说，我们农民的幸福程度，不比城里人差。”

　　根据农民的意愿，唐山努力探索具有本地特色的城乡等值化路径。成立了市级农村土地经营权流转交易中心，构建了覆盖县、乡、村的土地经营权流转交易服务管理网络，推进土地向适度规模经营集中。市、县两级均设立了农民进城受理服务中心，为农民进城提供“一站式”服务；农民创办经济实体，全部零成本注册……目前，全市畜牧业产业产值占农业总产值的比重达到49.7%，农业产业化经营率达到61%。

　　数字是枯燥的，也是最有说服力的。2009年，唐山农民人均纯收入7420元，增长12.0%。其中工资性收入3292元，家庭经营收入2987元，分别占农民纯收入的44.4%和40.3%，农民收入增速首次超过城市居民收入增速。

　　社会治理和谐化：

　　铸就科学发展的牢固基石

　　对于唐山市路南区居民陈立红来说，过去的一年有着太多的悲喜。几年前她因车祸致残，法院判赔后70多万元的医药费和伤残赔偿却迟迟得不到解决——被告无力赔偿。陈立红陷入了绝境，多次上访，甚至产生了轻生念头。

　　学院南路街道办事处了解到她的情况后，办事处领导和区委政法委书记朱建峰成为了她的信访代理人，多次找相关部门解决问题。2009年春节前，陈立红收到了由市交通局、市交警队、路南区委区政府和路南区人民法院共同筹措的30万元生活救助款。她落了泪。

　　信访代理人，是唐山探索社会治理和谐化中探索的新路子。变群众上访为代理员代理，变被动应付为超前预防，解决了群众在信访过程中不会访、无序访和走弯路的问题。目前，全市已建立272个信访代理服务中心、865个信访代理站、9317个信访代理室，形成覆盖全市的信访代理网络。

　　社会和谐、人心凝聚，是实现可持续发展的牢固基石。从2006年开始，唐山积极探索和构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系。市县乡村“四级大接访”活动，也纳入经常化、制度化、规范化的轨道。市委、市政府还专门出台了相关意见。2008年，唐山市上访事件比2007年减少3.4%，2009年上半年比上年同期减少13.3%。

　　与此同时，唐山在全社会大力倡导“生命至尊、公平至上、诚信至要”的价值理念，采取综合预防、综合评估、综合治理、综合化解、综合改革、综合考核等六项措施，化解社会矛盾，促进社会和谐。

　　采访中，河北省委常委、唐山市委书记赵勇多次强调，要始终把提高人民群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，这一点含糊不得、动摇不得、懈怠不得。2007年4月，唐山市决定缓建唐山大剧院，把数亿元资金用于震后棚户区改造。当年7月，作为城市建设的“一号工程”的棚户区改造工程正式开工。第二年第一批动迁户喜迁新居，市委书记给居民送来了新年“厚礼”——挂着红绸子的新房钥匙。2010年，市区所有5.4万户危旧房居民将实现“居者喜其屋”的梦想。

　　攸关百姓福祉的民生项目放在优先位置。三年来，唐山市本级财政累计投入68.6亿元，实施了扩大就业、社保扩面、安居等十大幸福工程，每年为群众办一批实事和好事。如今的唐山，基本消除了“零就业”家庭，在全省率先进入“全民医保时代”，成为首个实现公办高中免费教育的城市。“健康唐山、幸福人民”行动，为91.3万人建立了健康档案，为91万人制定了健康计划，为92.4万人体检。震后危旧平房改造、城中村改造、既有建筑节能改造，改善了百姓居住条件。城市道路的综合改造，市区外环线的建设，让百姓出行更加便捷……

　　2008年，唐山在全国率先推出了幸福指数评价体系。也是在这一年，唐山高票荣膺“中国最具幸福感城市”称号。颁奖词中这样诠释着新唐山：“从地震废墟到天蓝、地绿、水清、城美，这里的人们有着太多的幸福理由。”

　　党建科学化：

　　以作风转变促发展方式转变

　　“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”在经济全球化的今天，一个城市要崛起，必须学会用发展的观点来思考问题，用世界的眼光来观察问题。唐山发展方式转变的过程，也是一个领导干部“洗脑”的过程。

　　2007年4月，唐山在广大党员干部中开展了科学发展观学习教育活动。2008年4月，唐山成为全国深入学习实践科学发展观活动试点城市。今年1月，唐山市委八届六次会议通过《科学执政民主执政依法执政实施纲要》。唐山市委副书记张义珍说：“我们引导各级干部转变发展方式，树立科学发展理念，真正将科学发展观贯彻落实到经济社会发展的方方面面。”

　　去年以来，唐山以县（市）区委书记和乡镇党委书记、农村基层党组织书记为重点，实施万名干部大轮训。还在全国首创“三日一网”党员活动制度，把党代表工作日、党员志愿服务日、党员活动日与学科学、学政策、学法规、学业务和学技能结合起来，激发了全市党员投身建设科学发展示范区，促进发展方式转变的如火激情。

　　2008年，唐山市委出台了《市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法》，引导广大干部摒弃落后的发展观念和模式。2009年，在新修订的《综合考评办法》中，在国内率先将科学发展指数和人民群众幸福指数指标体系作为干部考核的内容。差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的“五差额”干部选任机制日臻完善，185名熟谙科学发展、深受群众信赖的处级干部走马上任。

　　目前，唐山市、县(区)两级累计制定出台了支撑科学发展的新制度、新机制486项。在全国建设第一个科学发展示范区，在全国首个推出科学发展指标评价体系，出台国内第一部关于科学发展的地方性法规……唐山的决策者躬身实践着科学执政的理念。

　　有什么样的思维方式，就有什么样的行动——

　　大南湖开发建设，“干部在一线，人机连轴转”。一年间，800万立方米粉煤灰、350万立方米煤矸石被清走，800万立方米垃圾被清运，15.7公里长的环湖路工程顺利完工，50米高的垃圾山被装扮成一座绿意婆娑的“凤凰台”。

　　唐丰路绿化改造工程，以前曾因拆迁难度大等原因数次搁浅。如今仅仅用时两个月，工程全部完成，一条高档次的迎宾大道魅力尽展。

　　长青楼区域改造工程，1694户居民、312家公建和商业单位18.7万平方米建筑物的动迁，50天内顺利完成，大连万达广场得以提前开工建设。

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　　“力量向一线倾斜、情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线检验、形象在一线树立、政绩在一线创造”。唐山广大党员干部，以“效率唐山”的生动实践，交上一份满意答卷。在应对国际金融危机中，各级干部分包重点企业和重点项目，实施项目联合审批和项目代办，推行“一线工作法”。今年3月，唐山万名干部下基层、促进经济发展方式转变活动正式启动……

　　几番洗礼，今天的唐山，呈现出政通人和、心齐气顺、经济发展、社会和谐的生动局面，而全国文明城、国家卫生城、全国健康城市“三城”联创又拉开帷幕……

　　100多年前，唐山人铺设起中国第一条标准轨距铁路，中国近代工业从这里开始了艰难的起步。100多年后，唐山又在这块热土上探索一条新型的工业化道路。不贪求一时经济增速，而以发展方式的转变来判定高下，用科学发展决胜未来，唐山底气十足。在这东风浩荡、充满生机的季节，唐山正蕴蓄着力量，期待着又一次新的跨越！