“五个转变”在广东（上篇）

　　五年回顾与展望

　　“十一五”期间，广东省质监局党组按照科学发展观要求，适时提出的质监部门任何时候都要“服务于地方经济的发展、服务于企业的需要、服务于人民的健康安全”的“三服务”工作方针，使全省质监工作取得明显成效

　　开展名牌带动战略，促进经济发展。5年来，广东省大力实施名牌带动战略发挥了重要作用，特别是省、市、县三级政府为推动名牌带动战略，用于对荣获中国和省名牌的奖励已超过4亿元。已有一批拥有自主知识产权的创新型企业发展成为行业龙头，并初步成长为具有一定国际竞争力和全球影响力的知名民族品牌企业。目前，广东形成了以名牌带动经济，以经济促进名牌，实现经济快速发展的良性循环的氛围，对促进区域经济发展发挥了重要作用。目前，广东共有中国世界名牌产品4个，中国名牌产品299个。

　　开展技术标准战略，促进产业结构升级。5年来，广东省各级质监部门推动技术标准战略实施，全省大多地市政府相继制定、设立了实施技术标准战略的规划和专项资金，用于技术标准战略的专项资金已超过了2亿元。通过技术标准战略实施，进一步增强了全省各级政府、社会团体、企业的标准化意识，营造政府高度重视、企业积极参与投入的良好氛围。目前，全省企事业单位主导或参与制修订国际、国家、行业标准分别为192项、1645项、1397项；全省承担的国家级专业标准化技术委员会（TC/SC/WG）秘书处数量已由5年前的22个增长至目前的89个，不仅扩大了全省优势产业在技术标准领域的“话语权”，而且实现了企业由数量效益型向质量效益型的跨越。

　　从去年开始，广东省质监局在全省开展“从管微观向管宏观转变；从管产品向管企业转变；从面面俱到向突出重点转变；从事后应对向事前预防转变；从技术机构检测能力低水平向高水平转变”。

　　这“五个转变”是在新形势和新任务下对“三服务”工作方针的进一步深入和延伸。在大力实施名牌带动战略方面：将着力培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的名牌产品和企业，发挥名牌带动作用，培育区域品牌和行业品牌，带动区域经济发展。同时，推进政府质量奖励制度，推动各地设立地方政府质量奖或市长、县长质量奖。在大力实施技术标准战略方面：将全面贯彻落实《广东省关于实施技术标准战略的意见》，提升产业竞争力和自主创新能力。加大战略性新兴产业、公共事业、民生等领域地方标准制修订力度；在专业镇和产业集群大力推行企业联盟标准；鼓励企业制定高于国际、国家和行业标准的企业标准，抢占高层次标准制修订话语权；提高自主知识产权成果标准转化率，鼓励企业将自主知识产权成果转化为企业标准。

　　广州——增强食品安全保障的主动性和预见性

　　增强主动性、预见性，实现由事后应对到事前防范，对食品安全监管工作具有决定性影响。广州市质监局积极践行“五个转变”，把“加强动态监测，开展风险预警”作为加强食品安全监管的重要任务，在全国率先设立食品动态监测和预警专门技术机构，探索建立食品动态监测和预警管理的责任分工等工作机制，结合广州实际，开展有针对性的监测预警工作，初步摸索出一套行之有效的办法，在有效防范和主动应对食品安全风险方面发挥了显著作用。

　　其主要做法是：

　　设立专门技术机构，构建风险预警技术支撑核心。经广州市编办批准，广州市设立了食品安全风险动态监测和预警研究中心（以下简称“预警中心”）。中心主要开展3个方面的工作：一是收集、筛选、跟踪、汇总和分析国内外食品安全风险信息，编辑食品安全动态期刊，提出可能影响广州的食品安全风险并报广州市质监局；二是有针对性提出风险监测计划建议，制定抽样检测工作预案，按照专家研判方案开展抽样检测工作；三是对监测数据进行分析评估，向行政部门报送监测结果与分析报告，指出可能存在的问题，提出后续处置建议。四是开展食品中不明物质检测的方法研究，提高主动发现、快速应对食品安全风险的技术能力。预警中心的建立，在运用技术手段排查风险源头，为各级食品监管行政主管部门进行信息研判、开展专项执法提供了重要技术支持，成为实现食品安全问题“早发现、早研判、早预警、早处置”的主要路径。

　　建立健全工作机制，保障风险预警有序运作。一是合理利用各方资源，建立风险监测和预警工作网络。广州市质监局制定了《广州市质量技术监督局食品安全风险动态监测及预警工作方案》，建立市局、技术机构、区局联动的监管方式，明确了各自的分工和任务。市局食品处负责日常组织、领导、协调工作；预警中心负责对国内外食品召回信息和行业信息进行收集分析，开展检验方法研究；各区、县级市质监局作为一线的监管人员，负责在巡查、检查中发现生产加工环节的安全问题，通过分工协作形成多向联动工作网，有序开展信息研判、专项整治和依法查处。二是建立风险信息收集分析管理、专家委员会、协调小组联席会议等3项制度。细化食品风险信息收集、研判、处置和食品安全动态监测等工作程序，将日常监督抽查和风险监测抽查有机结合，在经费上、安排上逐步向风险监测检验和调查倾斜，重点对使用回收食品、非食品原料生产加工食品以及滥用食品添加剂的情况进行检查抽样，对发现的苗头性、倾向性、行业性、区域性产品质量问题及时开展专项整治，并根据监测结果落实执法抽样、查处召回等措施，形成系统化的食品安全风险动态监测及预警机制。

　　结合实际开展预警，应对风险初显成效。一方面，对三聚氰胺重新冒头情况及时预警。2009年10月，预警中心根据外地出口产品检出三聚氰胺的情况，及时预警广州市使用乳粉企业应加强对三聚氰胺的监控。广州局立即组织召开食品监管人员及相关企业会议，严格把关原材料进货验收和乳制品成品出厂检验。在对乳制品生产企业和含乳食品生产企业进行全面监督检查的基础上，对乳制品生产企业使用原料及产品、含乳食品生产企业使用原料进行每周一次的三聚氰胺专项抽样检验。事前预警保证了广州市本次整治行动始终掌握主动权。另一方面，对重点食品及添加剂进行风险预警监测。一是根据日常监督抽查情况，敏锐发现糕点制品中普遍存在铝残留量超标现象，随即组织开展全市糕点类食品生产环节危害因素调查，提出应对办法和措施，有力保障了广州市糕点生产加工环节安全。二是将河粉行业菌落总数和二氧化硫超标作为风险预警的项目之一，组织相关区局与技术人员共同分析潜在的不合格原因，调查分析造成产品不合格的生产工艺因素，由技术机构对生产过程中的产品分段采样、检验分析，逐一验证，最终明确了导致产品不合格的生产环节，向全市同类型企业提出整改建议和措施，成效显著。

　　东莞——推动质检机构从低水平向高水平转变

　　近年来，随着珠三角地区经济转型升级步伐不断加快，对质检技术机构的要求也逐步提升。东莞市质监局抢抓机遇，积极推动质检技术机构融入地方经济建设主战场，在全力服务地方经济优化升级的同时，实现自身建设从低水平向高水平转变，取得了明显成效。截至目前，东莞质检中心固定资产总值增加61.4%，检测设备总值增加21.5%，检测项目增加66.5%，业务增长52.5%，基本构建起以信息技术设备和纸制品2个国家中心为支撑、以食品等12个省站为基础的技术检测研发网络，全面覆盖东莞八大支柱产业和高新技术产业。

　　发挥技术优势，拉动产业聚集。针对东莞经济发展特点，充分发挥技术能力强、检测成本低、研发效率高的优势，筑巢引凤，聚集拉动，全力服务当地自主创新和集群化发展。吸引柯尼卡·美能达公司中国研发部、台湾岳丰科技中国研发总部、英国凯达照明科技公司等落户松山湖；联合境内外科技创新平台、优秀顾问管理公司、高等院校和科研院所创建国内首个产业支援联盟，牵头筹建计量检定校准、检测技术、认证及标准化3个事业群，为企业提供人才、资源支撑和个性化服务，形成产业聚集支撑力量；联合上海交通大学等15家科研院所和龙头企业创建信息传输线缆省部产学研创新联盟，研制出拥有自主知识产权的高性能线缆产品及线缆成套设备，形成行业技术标准和技术专利，为产业聚集发展提供技术支撑；起草全国首个LED（发光二极管）路灯地方标准，促使东莞LED产业逐步向芯片、外延片等高端技术产品领域渗透，形成产业聚集效应，带动LED照明行业实现集群化发展，年销售总额突破16亿元，成为当地新的经济增长亮点。

　　实施人才战略，提升科研水平。全面实施科技人才战略，不断提升自身科技研发水平。质检中心成立了科研与技术管理部，建立科研基金和相应规章制度，加大人才培训引进力度，从全国重点院校引进2名国内外知名学术带头人和一大批高学历科研技术人员，形成科研攻关骨干力量；先后在国内外核心期刊发表论文33篇，获发明专利3项。通过互派技术骨干、合作科研、建立工作站（实验室）等方式，充分利用国内外著名院校、科研机构、行业协会技术优势培养人才，促进技术队伍向高层次和国际化、多元化发展。

　　加强交流合作，增强竞争能力。积极同国内外高等院校、科研院所加强交流合作，借助外力不断提高自身检测水平和科研能力，从而促进当地企业提升产品国际竞争力。东莞市质监部门与香港科技大学合作建立信息技术射频识别（RFID）联合实验室，填补了广东省RFID技术产品研究、测试技术研究、标准跟踪及测试平台搭建的空白；与华南理工大学合作建立博士后科研基地和研究生、本科生实习基地，联合申报造纸工业委员会纸浆分技术委员会，实现制浆造纸技术强强联手；与中国科技大学等大学加强合作，共同研发线缆检测技术、线缆燃烧特性和开展职业技能培训；与美国、德国、英国技术机构建立合作关系，实现“一证通行全球”；积极引入和研究国外权威标准，参与建立相关认证机构信息产品检测资源共享平台和线缆示范基地，为当地企业开拓国际市场提供了强有力的技术支撑。

　　揭阳——稽查执法从面面俱到转变为突出重点

　　揭阳市质监局稽查执法工作贯彻省局“五个转变”的要求，立足揭阳的实际，从工作对象、重点、手段和层次等方面入手，推动质监稽查执法工作实现从面面俱到转变为突出重点，取得了新成效。

　　突出专项行动重点。善于抓重点，是推进工作的有效办法。该局落实整顿与规范市场经济秩序的总体目标，重点抓好对食品、农资、电器等产品和民生计量的专项打假行动，大力推动稽查执法工作的深入开展。一是以《食品安全法》实施为契机，深入开展食品打假专项行动。严厉打击使用非食用原料、掺杂掺假，生产不合格和无证生产食品等违法行为。二是积极开展“打假下乡，为农服务”的农资产品专项行动。以农药、化肥为主要对象，加强对生产销售伪劣农资多发地区和死角的清查力度，有效地规范了农资生产销售行为。三是开展电线电缆、插头插座专项执法行动。与质量科一起配合，着力整治普宁市占陇镇、赤岗镇和揭西棉湖镇3个重点区域，对无3C认证及质量低劣问题开展了专项整治。四是开展民生计量执法。围绕群众关注的热点问题，加大对定量包装商品、宾馆酒楼、加油站、气瓶充装站和地磅等在用计量器具的计量执法检查力度。

　　突出加强后处理重点。围绕质量工作的目标任务，该局把稽查执法工作思路从注重处罚转变为积极做好后处理帮扶企业，促进职能到位，服务社会经济发展。一方面是对企业非主观故意和情节轻微的违法行为，依法从轻处理，并帮助企业分析问题产生的原因，提出改进措施。另一方面是积极开展打假保优活动，与名企建立“打假保优”协作机制。针对揭东县食品机械生产企业管理不规范，产品质量不稳定的问题，6月份，该局以专项整治与帮扶指导相结合的形式，开展了整治工作。通过整治，完成产品不合格企业的整改及复查工作，在产品质量验收中合格率达95%，切实帮助该行业提高质量管理水平。

　　在“质量和安全年”活动中，稽查执法人员深入企业开展“七查一访”活动，通过对重点企业开展现场检查和座谈活动，重点检查企业是否严把“五关”，督促和帮助企业开展“七查一访”和“质量标杆对比”活动，进一步落实企业的质量安全主体责任。同时，该局与知名品牌企业开展了多方面的协作，通过利用企业的技术优势和线索经营能力，加大对假冒知名品牌的大案要案的查处力度。

　　突出主动执法和技术执法重点。一方面创新工作模式，加强主动打假、事前打假，及时解决苗头性问题。改变以往稽查执法工作等靠“投诉举报、媒体曝光或产品质量安全事故”作为查找案源的传统工作模式，主动收集线索，及时发现苗头性、倾向性的问题，适时地对违法生产工厂突击检查，把不合格产品截留在工厂之内。一是寻找稽查执法与综合管理的结合点，实行了稽查执法与业务部门的监管职能“责任捆绑”制度，将执法工作前移，确保形成监管合力。二是加强与各级技术机构的联合，针对定期检验和监督抽检反映出来的问题，积极与技术机构联手，加大行业和区域产品质量的监督检查力度，进一步提高了稽查执法工作的针对性。三是建立打假情报网络，利用秘密“打假线人”队伍日常寻找源案，主动出击，抢夺先机。

　　突出推动落实政府打假责任制重点。加强沟通协调，强化地方政府“打假第一责任人”的意识和责任。该局主动向地方政府领导汇报打假工作，取得了各级政府的大力支持及各个打假职能部门的联动配合。目前，揭阳市各级政府、各打假职能部门能认真落实打假工作责任制，构建了“横到边，纵到底”的责任体系，按照“属地管理、守土有责”的原则，形成了齐抓共管的局面，加大了对区域性问题的整治力度，有力地推动揭阳市打假工作的深入有效开展。去年，该局联合榕城区政府，加大对榕城区轧钢厂的监管，遏制无证生产螺纹钢的违法行为。执法人员与仙桥、梅云街道办安全办、企业办管理人员联合开展了有针对性的突击行动，严厉打击了违法生产行为。他们针对执法过程中发现的问题，及时将情况通报地方政府，并与榕城区政府及时召开轧钢行业整治工作会议，以政府为主导组织质监、工商、建设、电力、环保、公安等有关部门开展联合整治，遏制无证制售假冒伪劣钢材违法行为，防止区域性问题发生，为榕城区轧钢行业健康发展，打造钢铁城营造了有利环境。

　　湛江——提高执行力落实“五个转变”

　　今年以来，湛江市质监局围绕落实“五个转变”，以提高执行力为着力点，开篇布局谋划全年工作，加快质监事业发展，取得良好开局。

　　其主要做法是：

　　理清思路，明确重点。为了明确今年的工作思路，去年底该局主要领导就围绕如何进一步贯彻落实好“五个转变”，组织开展专题调研，广泛听取企业、基层单位、质监系统全体干部职工的建议，结合省质监工作会议部署的任务和市委、市政府调整经济结构、转变经济发展方式这一主线，确定新一年的工作主题是：落实“五个转变”，提高发展质量，为争当粤西地区振兴发展龙头作出新贡献，抓好“五个强化”：强化以质取胜，全面提升发展质量；强化服务职能，提高对经济发展的贡献率；强化安全监管，推进平安和谐社会建设；强化科技兴检，致力提升检验检测能力；强化党风廉政建设，提高队伍的整体素质。

　　深入调研，科学履职。通过组织116家企业负责人进行座谈，收集企业意见、建议，研究出如何更加有效加强监管，提升服务水平。主动加强与政府、职能部门和企业的沟通互动，推动建立大质量工作机制，努力实现从管产品向管企业转变，质量工作从管微观向管宏观转变。

　　提高能力，增强效能。该局坚持把提升干部队伍素质和能力作为队伍建设的中心任务，深入开展多层次、宽领域的教育培训工作，建立健全干部教育培训长效机制。首先是抓好党组学习教育，加强执政理念学习，坚定正确的政治方向。其次是抓好短期培训教育，组织全市质监系统干部参加信息能力提升工程网络培训，进一步提升能力和水平。再次是抓好学历教育，组织中层以上干部到清华大学、中山大学等高等院校参加培训教育，着力提高干部队伍团结协作、开拓创新、提高解决实际问题和应急反应能力，努力建设好领导人才、综合管理人才和专业技术人才3支高素质的人才队伍，为质监事业的长远发展提供坚强的支撑。

　　落实责任，强化监督。该局制定全年工作要点，将全年工作划分为18个方面78小项，强化部门责任和岗位责任，并着手对市局机关现有108项制度进一步修改完善，建立健全检查落实机制、合作保障机制、纪律约束机制、奖惩激励机制，做到靠制度管人管事。同时，充分发挥监察室的职能作用，强化监督检查，大力开展经常性的工作督办与深入实际的明察暗访，及时发现问题，加以改进。同时对落实“五个转变”的成效进行评估，推动全市质监系统把“五个转变”思想融会贯通到实际工作中，提高执行力，加快质监事业发展步伐。

　　潮州——大力提升技术标准支撑能力

　　近年来，潮州市质监局把实施技术标准战略作为提高自主创新能力和产业竞争力、服务地方经济发展方式转变的大事来抓，突出工作重点，促进技术标准工作从面面俱到向突出重点转变，大力提升技术标准支撑能力。

　　该局的主要做法是：

　　争取市委市政府的重视和支持，为推进技术标准战略提供重要保障。在推进实施技术标准战略工作中，该局注重发挥潮州市实施技术标准战略联席会议制度的组织协调作用，并通过建立技术标准“通报制度”、“信息沟通制度”和“进出口安全”等制度，确保了实施技术标准战略工作的稳步推进。同时，进一步争取市委市政府的重视和支持，市政府印发了《潮州市实施技术标准战略奖励（暂行）办法》，并对2008年申报的13家单位20个项目进行表彰和奖励，奖励资金135万元。

　　抓好专业标准化示范镇建设，发挥产业集群的示范作用。把庵埠镇、彩塘镇作为标准化示范镇的试点，并结合当地的实际情况，大力推行企业联盟标准，进一步规范企业的生产行为，对促进产业集群优化发展、可持续发展起到积极的促进作用。

　　开展节能标准研制，服务地方发展低碳经济。围绕陶瓷高耗能产品的特点，大力开展节能降耗、清洁生产等方面的标准体系的研究、配套、规范，重点资助研制高耗能燃煤锅炉节能标准、节水标准和能源测试评价标准，不断完善节能降耗减排标准体系。研制了《日用陶瓷燃气隧道窑能耗规范》、《日用陶瓷废瓷回收利用技术规范》、《卫生洁具废瓷回收利用技术规范》、《日用陶瓷单位产品能源消耗限额》和《工艺陶瓷单位产品能源消耗限额》等5个节能降耗地方标准，并获得省局的批准实施，为地方节约资源、发展低碳经济提供技术保障。

　　推进技术服务平台建设，增强标准化工作的支撑能力。标准化技术组织、检验检测机构和标准化信息服务平台建设是加强标准化工作的重要保障。该局与广东省标准化研究院、标准信息情报网联动，并依托广东省标准化研究院、深圳市标准技术研究院技术标准文献库、标准馆藏，实时标准查新、标准文本购买、标准查询，为参与标准化活动提供有效的电子信息资源保障。同时，加强技术机构建设，特别是围绕产业发展需要加快国家级质检中心建设，以“国家陶瓷中心”等技术平台为依托，为开展标准合格评定提供技术支撑。