浙江《区域产品质量预警系统》研究效果显著

由浙江省质量技术监督局主持研制的《区域产品质量预警系统》经过一年半时间的应用显示出卓著的成效，解决了25个块状经济存在的质量隐患。近日这项研究成果通过了专家的技术评审。专家组认为该项研究紧贴质量监督工作，在不增加投入的基础上有效地强化了监督检查的有效性和针对性，对于提高浙江省区域产品质量具有十分重要的现实意义。同时项目成果填补国内空白，对于同类问题的进一步研究也具有重要的理论意义。

《区域产品质量预警系统》于2004年6月份研制成功，随即在2004年第二季度给浙江省政府的“全省产品质量分析情况的报告”中投入使用，对部分产品质量问题严重的区域进行了预警。2005年1月，浙江省人民政府办公厅正式复函浙江省质量技监局，同意在全省范围实施质量预警制度。

浙江省《区域产品质量预警系统》试运行期间，曾先后对20多个监督抽查合格率低于60%、存在质量隐患的区域产品发出了质量警报，经过当地政府牵头组织整治，这些被警告的区域产品的质量水平都有大幅度提升并且达到了解除预警的要求，其中嵊州市吸油烟机行业的质量进展效果最为明显。

据2005年第一季度监督抽查，嵊州市吸油烟机产品质量抽查批次合格率由预警前的10%上升到79.17%，同年第三季度监督抽查批次合格率再次上升，达到100%。与此同时，行业企业经济效益也初步显现，2005年度吸油烟机规模以上企业产量上升约10%，产值上升20%，利税上升约25%，还创出了1个中国名牌、1个国家免检产品，3个省、市名牌，成为全国有影响的吸油烟机生产、加工基地。嵊州吸油烟机行业质量进展状况是体现质量预警效果的一个典型案例，让我们通过这个案例对《区域产品质量预警系统》作进一步了解。

预警制度的提出
《区域产品质量预警系统》是浙江省质量技术监督局根据本省区域经济特点针对容易发生产品质量问题的区域，需要加强质量预警而研究的一套方法。主要用于对监督检查数据进行质量分析，对存在严重质量问题的区域实施质量预警并提早整治，将质量问题消灭在萌芽状态。

浙江经济的一个特点就是块状经济特征明显，众多生产同类产品的企业自发集聚到一个特定区域，形成具有浙江特色的区域性产品集群。这种格局造成大量的生产同一类产品的企业集聚在一个较小的区域，使产品的竞争势头加剧，以牺牲质量为代价的恶性竞争时有发生。

上个世纪80年代，浙江部分区域产品出现质量问题，被国家有关部门戴上了区域性产品质量问题的帽子，严重影响到浙江经济发展的形象。虽然这些区域后来通过质量整治，化区域产品质量问题为区域产业优势，但所造成的影响是恶劣的，产生的经济损失也是巨大的。浙江质量技监部门在总结整治经验后提出要实施区域产品质量预警工作，通过对某类产品的集中生产区域中该产品的总体质量抽查指标的变化情况进行分析，预测出质量形势的严重程度，并及时向相关地方政府发出警报。

吸油烟机行业是嵊州市块状特色经济之一，经过20多年的发展，至今已有吸油烟机成品生产企业近50余家，配套加工企业100多家，全行业年产值超过18亿元，在当地经济发展中占有举足轻重的地位。但是由于受技术水平低，行业恶性竞争以及质量意识差等因素影响，嵊州市吸油烟机行业从总体上看生产企业达标能力较低，产品档次不高，产品质量总体水平低。突出表现在片面追求形式和款式的更新，以仿制他人形式和定牌加工为主，整体上缺乏品牌和质量意识，以致产品质量非常不稳定，引发了很多消费者的投诉，在各级开展的质量抽查中普遍存在合格率低下的状况，因此嵊州吸油烟机在试点阶段就受到关注。

预警对象的确定

《区域产品质量预警系统》利用监督抽查数据，计算得到产品质量监督检查批次合格率和产品质量指数两个指标，然后依据这两个指标对区域产品进行定量分析，并结合一个定性的综合分析评价程序，实现质量预警定性与定量的有机结合。

区域性产品质量预警分为红色警告和黄色警示两个等级。当被预警区域内某种产品质量指数在70以下，并且产品批次不合格率在40％以上；或者虽然产品质量指数在70以上，但产品批次不合格率在60％以上的实施黄色预警。

如果产品质量指数下降到60以下，并且产品批次不合格率在50％以上；或者虽然产品质量指数在60以上，但产品批次不合格率在70％以上的，立即进行红色警告。

黄色警示和红色警告由省质量技监局认定，向有关县（市、区）质量技监局发出通报，并抄送省有关部门及有关市、县（市、区）政府和市质量技监局。其中对需要实施红色警告的，省质量技监局应事先报省政府备案。

预警级别的确定同时还参照产品不合格的性质是否属于严重不合格，参照预警产品近年来质量指数与批次合格率走势，以及抽查的产品质量能否代表该区域该类产品质量的实际水平，预警区域产品发展趋势及出现产品质量问题是否被中央和省级主要新闻媒体曝光，造成经济和社会较大影响等情况。

在系统试运行的2004年，嵊州市吸油烟机产品在各级监督检查中不合格的现象非常严重。当时的国家级监督抽查，共抽查了全国5个省市20家企业的20个规格吸油烟机，3个不合格产品中嵊州就有两个，而且是仅有的两个不符合国家强制性标准的产品；而在省级定期监督检查（6批次）和日常监督检查（9批次）中更是无一合格。

浙江省质量技监局在汇总分析监督抽查结果后，决定立即对该区域产品实施红色警告，向省政府通报嵊州市吸油烟机产品质量问题。接到预警通报的红色警告通知后，嵊州市人民政府立即拔出了专项监督检查经费，并专门下发文件对吸油烟机质量整治工作进行部署，指令当地质量技监局牵头组织实施。

问题企业的整治

《区域产品质量预警系统》明确规定，对出现质量警情区域产品质量的整治工作，由质量问题发生地的当地政府负责组织实施，同时还明确了工作步骤。要求在接警后开展对预警产品生产企业进行调查摸底，建立产品生产企业质量信息档案，在调查摸底基础上分析原因，提出整治要求。对现存企业进行分类指导，分别提出不同的整治要求，实施有针对性的整治。

存在质量问题的企业要限期整改，要督促问题企业认真主动分析原因，总结经验教训，积极采取措施，提升企业产品质量水平。有关部门要加强对企业的指导和帮助，宣传有关法律法规，增强企业质量意识，帮助企业解决生产和技术方面的问题。

系统要求坚持整治与扶持并举的方针，对生产条件达标、产品质量过硬、市场销售看好的企业可视情给予扶持，推动发展，对通过整治仍不符合生产条件，且无法保证产品质量的企业，坚决实施关停并转。

按照要求，嵊州市质量技监局首先对全行业50多家企业的质量状况逐一摸底调查，建立质量档案，总结出了企业业主质量认识不到位，企业管理缺位，质量控制手段缺乏，违规不正当竞争盛行，抵触外部质量监管，执法打假力度不够等导致行业质量低下的6个原因。调查发现80%以上企业以仿制和定牌加工为主，片面追求产品的形式和款式更新，不注重产品内在质量和性能的开发研究。多数企业缺乏应有的产品质量控制手段，凭感觉生产，原材料进厂、产品出厂都没有检验，更谈不上对产品质量的分析和评价。

调查摸底结束后，嵊州质量技监局首先针对6大原因对吸油烟机生产企业的相关人员分3个层面进行动员、培训。召开由企业主要负责人参加的质量整治动员大会，在宣传贯彻法律、法规及产品标准时，明确了企业作为产品生产者应承担质量主体责任。召开分管质量负责人参加的质量分析会，请专家讲解如何抓好吸油烟机产品质量管理及认证工作。召开企业质量检验技术人员培训会，请检测机构工程师讲解吸油烟机标准及产品质量控制和测试方法、要点，并结合嵊州产品存在的质量问题进行了全面讲解、分析。

嵊州质量技监局还抽调专业技术人员组成专门服务小组，由分管局长带队，对全市51个吸油烟机产品生产企业逐一进行现场检查并提供技术服务，手把手地指导企业进行现场整改，并帮助制定今后不发生类似质量问题的办法和制度。甚至还派人帮助企业联系采购、安装、调试检定检测设备，落实开展质量管理体系认证和3C认证。提供服务的同时，嵊州质量技监部门加大了监督抽查的力度，一年共组织各级监督抽查4次82批（次），每月指派执法人员到企业巡查，使企业时刻绷紧质量这根弦。对检查不合格的企业，在按法律、法规严肃处理的同时，派专人督促做好后处理后的整改工作。为巩固成果整治工作特别发挥了行业协会作用，通过协会制定了行业发展规划，用规划引导企业重视质量管理基础工作，提高产品质量，加大品牌和免检产品的培育力度，努力争创名牌和国家免检产品。通过协会建立行业自律机制，用质量承诺书等形式督促企业树立质量理念，开展企业间的联合和协作，促进行业的整体进步和发展。

《区域产品质量预警系统》规定解除预警的条件有两个：一是进行企业生产必备条件考核，二是对所有企业产品进行监督检查，且两个合格率都在80%以上。对实施黄色警示的，由当地质量技监局向省质量技监局提出验收申请，经验收合格后予以解除。对实施红色警告的，经当地政府同意后，由县（市、区）质量技监局向省质量技监局提出验收申请，经验收合格后予以解除，省质量质监局应将整治情况报省政府。

经过一年多的整治，嵊州市吸油烟机企业的内部管理得到有效提升，吸油烟机产品质量明显提高。据2005年第一季度监督抽查，全市吸油烟机产品质量抽查批次合格率上升到79.17%，质量指数为97.28；第三季度监督抽查全市吸油烟机产品质量抽查批次合格率达到100%，质量指数为100。与此同时，企业经济效益也初步显现，据不完全统计，嵊州市2005年度吸油烟机规模以上企业产量上升约10%，产值上升20%，利、税上升约25%，中小企业经济效益也有不同程度的好转。

目前嵊州市生产吸油烟机企业已有1个中国名牌，1个国家免检产品，3个省、市名牌，嵊州市已成为全国有影响的吸油烟机生产、加工基地，吸油烟机产品质量专项整治收到了良好的效果。为此，在2006年初，浙江省质量技术监督局根据当地局的申请，解除了对嵊州吸油烟机行业的红色警告。

《区域产品质量预警系统》的正式实施，使浙江各级政府更加重视产品质量问题，保证了浙江质量水平的稳定和提升。

2004年第二季度，浙江局共发布了7个红色警告，9个黄色警示；2004年第三季度红色警告减少到两个，黄色警示下降到6个；到了2004年第四季度，仅发布了1个黄色警示，2005年1～4季度则还没有发布一个红色警告和黄色警示，各地已高度重视区域产品质量预警工作，也根据省里的预警系统建立了自己的预警方案，加强了对各自区域产业的质量监管，把消除质量隐患的关口又往前移了一步。