用质量管理方法建设学习型党组织

　　质量管理方法从技术的角度揭示了提高组织管理绩效、实现组织目标的共同规律。从质检系统近年来开展的保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动的实践看，运用质量管理的原则、方法对整个活动作出规划，在实现质量控制的标准和要求上，取得了较好的效果。为此，探索运用质量管理方法推进机关学习型党组织建设，具有重要的意义。

　　我们认为，运用质量管理方法推动机关学习型党组织建设，要把握和处理好以下四个基本问题。

　　控制方向 坚持基本原则

　　质量管理方法有八项基本原则，即“以顾客为关注焦点”、“领导作用”、“全员参与”、“过程方法”、“系统方法”“持续改进”、“基于事实的决策”和“与供方的互利关系”，这是质量管理的理论基础，是有效实施质量管理必须遵循的。用质量管理方法推进学习型党组织建设，要注意将八项原则与机关学习型党组织建设的实际紧密联系，做到“四个结合”，即：领导重视与全员参与相结合的原则；目标管理和过程控制相结合的原则；事业发展和党的建设相结合的原则；联系实际和整体统筹相结合的原则。

　　控制目标 建立目标体系

　　质量管理方法是目标导向的管理方法，建设学习型党组织首先要明确什么是学习型党组织，要建设什么样的学习型党组织。在此基础上，还要自上而下逐级确立目标，从而构建起环环相扣的目标体系。

　　明确总体目标，提高“四个能力”：党建创新发展的能力，学习成果转化的能力，应对各种挑战的能力，争创一流业绩的能力。

　　实施目标分解，逐级抓好落实。按照质量管理方法的要求，明确了总体目标，还必须对目标实行分解，责任到人，做到一级“控制”一级，一级对一级负责，这是实现机关学习型党组织建设目标的前提。要按照责任目标各尽其责，要按照责任目标各尽其能，要按照责任目标各司其职。

　　坚持务求实效，做到“两个把握”：把握“两个特征”，一是机关党员队伍呈现了年轻化、知识化的趋势；二是成人学习有其“自主学习、紧贴实际、适度灵活”的规律。把握“三个必须”。一是必须为增强服务本领去学；二是必须为解决持续发展去学；三是必须为解决实际问题去学。

　　控制过程 明确实现路径

　　按照质量管理方法的要求，为实现目标，必须精心策划实现路径。实践证明，按照建设机关学习型党组织的目标，建立以下四条路径有助于机关学习型党组织目标的实现。

　　建立由“一把手”负总责的组织领导体系。实现建设机关学习型党组织的目标，要建立健全科学规范的组织领导体系，即从远景规划的制定、实施方案的确定，到具体工作的部署、相应措施的实施、保障环节，都要有具体领导负责落实。在组织领导体系中“一把手”应真正成为建设学习型党组织的精心组织者、积极促进者和自觉实践者，这样才能带动基层党组织逐步形成良好的学习风气。

　　建立完善的学习制度和保障体系。机关学习型党组织需要有规范的学习制度来保障，为此，各级党组织要根据上级部署，结合行业实际和党员队伍状况，一是制定完备的学习活动规划和实施方案；二是建立常态化、多样化的党员干部学习培训制度；三是建立和完善集体学习制度，落实学习计划、学习时间、学习内容，并对学习情况进行如实记录；四是建立学习型党组织创建的经费保障制度，加强党员教育学习的师资力量、硬件设施建设和学习资源的整合，增加党员教育培训和日常学习的经费投入，并从机制上对学习给予保障。

　　建立充满生机活力的组织管理体系。充满生机活力的组织管理体系是机关学习型党组织的重要载体，也是重要目标。一是强化基层组织的主体作用，二是强化对党员的教育和管理，三是强化党内民主机制的实施。随着时代的发展，党员的民主意识和维权意识越来越强。基层党组织要善于通过党内民主决策机制，把握党员的心理需求，搭建党员建言献策的平台，优化党员的学习环境，激发党员的学习热情，尊重党员的创新精神，确保组织管理体系在民主的工作机制下充满生机与活力。

　　建立知行合一的工作推进体系。建设机关学习型党组织不是让党员干部关起门来搞学问，而是要从文山会海中走出来，通过学习找到解决问题的思路和办法。因此，建设机关学习型党组织要紧密结合实际，建立三方面的制度：一是建立促进学习与交流相结合的学思互动机制，增强学习的自觉性；二是建立学习与调查研究相结合的学研互促机制，注重学习的针对性；三是建立学习与推进工作结合的学用互推机制，提高学习的有效性。通过这些机制保证机关学习型党组织建设活动扎实推进，各项工作任务出色完成，使发展中的难题得到有效破解，各种突发事件得到妥善应对，党内外群众对机关党组织和广大党员的满意度不断提高。

　　控制结果 构建评价机制

　　质量管理的重要理念就是要对目标的实现结果进行检测，根据检测结果对目标及其实现过程进行改进，从而形成闭环管理。学习型党组织创建是一项长期的系统性工作，如果只有布置没有检查，制度也难免流于形式。因此，按照质量管理的理念，必须注重考核评价，以考核评价来推动持续改进。

　　考核评价能否有效关键在于能否建立健全全面科学的指标体系，要注意三个方面的问题：一是考核要以定性和定量相结合的方式进行，特别是要注重运用定量考核的方式。二是建立学习的考核指标体系，指标既要管用、操作性强，又不能太烦琐，统筹兼顾，合理安排。三是考核指标要注重对组织实绩的考核，要正确处理好“显绩”与“潜绩”的关系，合理分配权重，重在提高学习质量，防止新的形式主义。

　　考核评价应从目标入手，按照考核指标体系，主要考核四个方面目标的完成情况。考核重点要从“学了什么”向“学会什么”转变。

　　针对考核评价结果进行改进和提高。持续改进是对考核评价结果的运用，是质量管理的核心要素。持续改进包含两个层面的意义，一是要巩固和发扬好的做法，二是要对考核中发现的问题进行纠正和预防，即建立正反两方面的激励与纠偏机制。从正面激励的角度看，要把党员干部学习情况的考核与干部的奖励、评优、晋升和使用挂起钩来。把学习情况作为民主评议党员、考核评价干部的重要内容，经常分析和查找学用结合中存在的问题、经常了解和听取群众的呼声、经常进行群众满意度的测评、经常对限期整改落实情况进行“回头看”。从反面纠正的角度看，要查找问题发生的原因，看看哪些是制度设计不合理造成的，哪些是外部条件不具备造成的，哪些是自身问题造成的，然后进行有针对性的修正，做到持续改进不断提高，确保建设目标的实现。