加快完善攻守兼备的技术贸易保护体系

从5月29日起，日本一项专门针对进口农产品的新规定《食品中残留农业化学品肯定列表制度》将正式实施。身为江苏出入境检验检疫局食品监管处处长的陈忘名告诉记者，"肯定列表制度"对农业化学品的管理范围之广、标准之严都前所未有，其中有关“一律标准”的规定几乎把农产品“绿色壁垒”的范围无限扩大化了。

　　和陈忘名一样，参加此次两会的全国人大代表、广东省政协副主席王珣章也对“肯定列表制度”高度关注。他调研发现，“肯定列表制度”可能直接影响到中国近80亿美元的出口额，涉及到6200多家对日农产品出口企业和5400万农民工的就业，以及农产品主产区的经济发展和农民增收。

　　除了日本，欧盟、印度、美国等纷纷出台新的进口产品的强制性技术法规，这些必然会对我国出口产生重大影响， 王珣章代表说，“技术性贸易壁垒正在逐渐成为最重要的非关税壁垒之一，我国必须尽快构建自己的技术贸易保护体系。”

　　技术性贸易壁垒，主要指进口国为了限制进口而规定的复杂苛刻的技术标准、公证检验标准、卫生检疫规定以及有关商品包装、标签等的规定。它可以表现在产品的节能环保要求，农产品的药物残留量，食品的标识、组成成分规定，烟草有机氯含量，汽油含铅量，汽车排放标准，保护臭氧层的受控物资，陶瓷产品的重金属含量，纺织品的染料指标等等非常多类别的规定中。

　　王珣章代表介绍，每年全球颁布的类似技术法规约800多个，我国商务部的调查也显示，国外技术性贸易壁垒对我出口的影响日益显著，已经涉及我国2/3以上的出口企业和1/3以上的出口商品，每年造成的损失高达200亿美元。

　　“但目前我国一些相关部门和企业对技术性贸易保护的认识还很不够，我们的技术性贸易保护体系还很薄弱，技术标准滞后、信息不灵、技术法规亟待完善。” 王珣章代表说。

　　他认为，我国有关部门和企业对国际技术标准、技术法规以及主要贸易对象的技术性贸易措施，仍缺乏应有的了解，在出口贸易中时常出现盲目性、进而陷入被动局面。在产品标准方面，我国不少标准严重低于国际标准，或者是与国际标准的协调性比较差。更重要的是，我国至今还没有建立起全国各行业、各地区协调、统一的技术法规体系。

　　此外，我国目前在技术性贸易措施方面还没有形成统一协调的管理机制。特别是在出口产品遇到问题时，常常是各部门各自为战，无法形成合力。这样既不能向国内企业提供国外的最新信息，又不能向国外提供我国的有关法规，还可能被指责成违背了“透明度原则”和“非歧视原则”。

　　今年两会上，王珣章代表提交了一份《构建我国技术贸易保护体系，积极应对防范国外技术性贸易壁垒》的建议，呼吁“十一五”期间，加快建立先进的技术标准体系，完善攻守兼备的技术贸易保护体系。

　　——转变观念，实施出口可持续发展战略。树立环境竞争力意识，把提高环境质量、促进科技进步作为提高出口竞争力的重要手段，以绿色产业作为提升出口产业结构的重要内容。政府应给予绿色产业更多优惠政策，建立可持续发展评估指标体系。

　　——构建技术性贸易保护措施的统一协调机制。对国外的歧视性技术贸易措施，要加大谈判和磋商的力度，可以配合各种报复和反报复行动，营造有利于我国出口的公平公正环境。及时向企业提供主要贸易对象国的国际技术性法规以及技术性保护措施的动态信息。

　　——尽快建立技术性贸易壁垒的预警机制。包括预警信息的收集和跟踪、预警信息的风险评估、信息通报和组织评议、应对措施研究和应用等。通过实时跟踪，及时掌握技术性贸易壁垒的相关动态，提前采取相应措施。

　　——参考国际规范，构建我国的技术性贸易壁垒体系。在涉及安全、卫生、健康、环保等诸方面制订强制性标准，制定和实施对国外相关技术产品有一定针对性、抑制性和限制性的有关法律、技术标准和检验制度，把未达到技术标准的产品拒于国门之外。

　　——完善我国的认证制度，积极开展国际认证。技术性贸易壁垒的核心是技术标准，技术标准又往往通过各项认证制度和体系反映出来。应大力推广ISO、IEC等国际标准的认证，同时建设我国的统一认证体系，并加强与国际权威认证机构的交流与合作，实现相互认证。

　　——积极参与国际标准的制定。目前采用的国际标准大多由发达国家的国家标准或者发达国家大企业的企业标准转化而来，我国应积极主动地参加国际标准的制定、修订和协调活动，使国际标准能充分反映我国的意见和要求，扩大我国影响。

　　——加强技术性贸易壁垒知识的培训和普及。不仅要让出口企业越来越重视技术贸易壁垒，还努力对外宣传我国的技术法规及标准，使它们能为国际社会所接受，乃至成为国际公认标准和惯例。