仵西居：关于陕西省质监工作的调查与思考

　　今年是“十一五”最后一年。为科学谋划今年乃至“十二五”时期陕西质监事业发展思路目标，更加有效地服务陕西经济社会发展大局，我们陕西省质监局党组动员全省系统区分3个层次，历时4个多月开展了大调研活动。

　　通过调研，我们感到把握机遇，乘势而为，进一步加快陕西省质监能力建设，更好更快地服务和推进西部强省建设，既是当前全省质监系统的头等大事，更是需要各级党委、政府和相关部门高度重视并协力齐抓的一项紧迫任务。

　　今年乃至“十二五”时期，是陕西西部强省建设承上启下的重要阶段，更是全面提升质监能力的矛盾攻坚期和加快质监事业发展的战略机遇期。在正确认识当前面临机遇的同时，我们也清醒地看到质监工作还存在着许多矛盾和问题，突出表现为“5个不相适应”，即发展理念与面临的形势任务、体制机制与肩负的质量管理职能、能力水平与全省经济社会发展要求、人才队伍与质监事业发展需求、依法行政及宣传工作与质监事业快速发展形势等还存在不相适应的现象。

　　解决以上存在的矛盾和问题，我们提出了今年乃至“十二五”时期，陕西质监工作的总体思路，即“以科学发展观为指导，坚持依法监管，确保两个到位，着力三个提升，抓好八大建设，努力促进陕西经济又好又快发展”。

　　具体来讲：坚持依法监管，严格依照法律法规的规定，扎实履行好省政府赋予质监系统的10项主要职责，确保以食品为重点的产品质量安全监管和特种设备安全监察职责履行到位。转变发展方式，着力提升整体质量水平；保障发展质量，着力提升科学监管水平；增强发展能力，着力提升基础保障水平。抓好八大建设，即大质量工作机制、大质检文化、西部标准强省、西部计量强省、西部检测强省、西部认证强省、党风廉政、服务型质监队伍的建设。

　　我们采取的主要措施是：

　　加快质监法律法规体系建设。实时跟踪国家相关法规的制修订步伐，结合陕西实际，抓紧修订完善地方性法规和部门规章。加快完善陕西贯彻《食品安全法》配套规章，启动陕西省重大工程设备监理、民用气瓶监管、缺陷产品召回等立法调研工作。着力推进质监职能责任体系建设，尽快理顺质监系统与农业、卫生、工商、安监及出入境检验检疫等部门存在的职能交叉问题，建立分工负责、齐抓共管合作机制。

　　加快大质量工作机制建设。依靠各级政府、联合相关部门，实时对全省产品质量、工程质量、服务质量、环境质量宏观管理状况进行综合监测分析，并定期报告，为各级政府宏观经济决策提供科学依据。在系统内部建立起各业务以质量工作为中心的运行机制，建立以质量为中心的落实机制，监督检测机构保证检测数据质量，保证质量工作真正落实。

　　加快大质检文化建设。一是按照“以质取胜、保国安民”要求，以宣传质监、展示风采、树立形象、构建和谐为核心内容，以整合资源、凝聚内力、振奋精神、促进发展为主要目标，研究制定质监系统文化建设规划纲要。二是以科学发展、执法有据、与民有利、与善同行为行为准则，组织开展精神文明创建活动，全面提升质监部门社会形象。三是以人人关心质量、人人享受质量为社会价值观，以社会各界为宣传对象，以主流媒体、内部刊物、网络论坛为主要阵地，努力营造良好的质检文化氛围，打造质检特色文化品牌。

　　加快标准、计量、检测、认证四大业务强省建设。着眼西部强省目标，立足质监职能，着力把陕西建设成为与经济社会发展相适应的标准、计量、检测、认证强省，使质监四大业务主要指标、能力水平在西部处于领先水平或居于前列。一是围绕建设西部标准强省，尽快制定出台《陕西省标准化战略实施纲要》，建立以国标为主，地标、企标、行标相配套的四级标准体系，在进一步提升第一、第二产业标准化工作水平的同时，抓紧做好铁路、公路、商业、医疗卫生、餐饮等传统服务业标准化，努力探索金融、保险、房地产、旅游等新兴服务业标准化。二是围绕建设西部计量强省，在重点保证法定计量单位准确、量值传递准确的基础上，着力加强新能源、新兴产业等重点领域计量工作，进一步规范市场计量行为；加大科技创新力度，促进计量器具研制，改进计量装置；创新载体，深化“推进诚信计量，建设和谐城乡”活动，充分发挥技术保障和公正计量作用。三是围绕建设西部检测强省，争取各级支持，尽快形成以国家级和省级质检中心为龙头、省级部门和市级技术机构为骨干、县级和企业技术机构为补充的相对完善的检验检测体系。四是围绕建设西部认证强省，进一步加强强制认证监管，积极推进自愿性认证，使陕西省获证企业数量、资质认证能力处于西部前列。

　　加快以食品安全为主的产品质量安全监管与特种设备安全监察机制建设。尽快建立和落实食品与特种设备安全各级政府负总责、企业负主体责任、部门负监管责任的责任体系，将“两个安全”纳入地方各级政府目标责任考核体系。进一步细化食品生产准入审核要求，建立食品安全风险监测制度和县乡政府、部门、企业安全责任考核制度以及提醒谈话、观摩互查、备案报告等工作制度。建立地方政府安全监察重大问题协调机制和特种设备安全分类监管、动态监管制度，加强应急救援体系建设，建立事故应急处置预案，组织应急演练，提高应对突发事件能力，努力杜绝特大、重大事故发生。

　　进一步提升整体质量水平、科学监管水平和基础保障水平。着力提升陕西经济发展质量，全力开展质量兴省活动，围绕陕西主导产业和特色产业，积极实施名牌战略，建立和完善以质量信用、产品质量分级为基础的企业分类监管制度，积极开拓与检验检疫、金融机构、区域板块管理层合作新领域，使陕西产品质量平均抽样合格率达到90%以上；加快建立健全产品质量全过程监管体系，全面落实行政执法责任制，实施违法违规企业“黑名单”制度；以基层能力建设达标活动为牵引，科学制定基层建设分类标准，加快基层检测用房和系统信息化建设步伐。

　　进一步加强干部队伍建设和党风廉政建设，着眼质监队伍长远建设，支持市局对各自区域检验检测项目适当调整，充分发挥系统整体优势。严格落实党风廉政建设责任制，开创陕西质监工作新局面，为促进西部强省建设作出新的更大的贡献。（作者为陕西省质监局局长）