新疆质量技术监督审核评价中心

新疆维吾尔自治区质量技术监督审核评价中心近期正式成立了，它的诞生，标志着新疆在实施行政许可市场准入制度、建立统一高效的“审查、批准、监督”三分离现代管理体制和行政许可审查运作新体系方面，率先向法制化、规范化、科学化迈进。这也是新疆质量技术监督事业在新的形势下，既适应社会主义市场经济发展要求，又使政府加强对经济运行调控、产业结构调整、理顺行政机构与事业单位业务关系、维护市场公正，从而进行的政府行政机构改革有益的探索。

服务为本 提供有力技术支撑

新疆质量技术监督审核评价中心本着促进地方经济，服务企业需要，为质量技术监督行政机构提供有力技术支撑的宗旨，严格遵守“科学公正、公开透明、程序合法、便民高效”原则，认真履行质量技术监督行政机构赋予的各项职责，严把质量技术监督行政许可审查关，以保证质量技术监督行政许可质量。

新疆质量技术监督审核评价中心的职责，就是认真宣传贯彻有关工业产品生产许可、社会公正计量、食品质量安全监管及生产企业市场准入、特种设备安全监察及生产企业市场准入等方面的法律、法规、技术规范和产品技术标准，为质量技术监督行政许可提供审核评价服务，建立完善的各类生产企业市场准入许可审查档案和相关信息资料，为企业和社会提供咨询服务。

健全审查制度 保证审评质量

行政许可审查程序是行政机构做出行政许可决定的必须环节。无论书面审查还是实地现场检查，审查的质量决定着行政许可决定的质量。行政许可的决定程序是行政许可审查程序发展的必然结果，决定是根据审查认定的事实所做出的。这是《行政许可法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》等法律、法规对行政许可审查程序、方法提出的明确规定。

新疆质量技术监督审核评价中心充分认识到：审查工作质量是实施行政许可决定的重要关口。“守关人”如果不能依法守关、严格守关，不仅会影响国家设置某项行政许可的目的和意义，而且可能会给社会、行政许可申请人造成损失，损坏政府的形象，阻碍社会主义市场经济的发展，更有悖于“科学公正、便民高效”的工作原则。因此，依法审查，确保审查工作质量对新成立的审核评价中心非常重要，也是审核评价中心今后发展的保证。为此，该中心成立之初，就加强了对成立中心的目的、意义的宣传工作，明确中心工作人员的任职标准，要求每个审查人员始终把握“依法办事”的主线，牢固树立服务意识，强化依法行政意识和责任意识。该中心采取有力措施，切实加强审核评价队伍建设和审核评价工作制度建设，保证审核评价工作质量。

加强队伍建设 促进质量评审

审核评价中心认为，打铁先要自身硬，没有全面的、持续的队伍建设，就不可能有持续优秀的审核评价质量。队伍建设既要注重审核评价中心队伍自身建设，又要加强审核评价人员队伍建设。

审核评价中心首先加强中心队伍本身的建设。机构上，设立行政部，质量技术部、审核一、二、三部和技术咨询部，建立健全各部职责和工作目标。建立分工明确、程序合理、职责清晰的审核评价中心工作程序。在人员综合素质和专业技术上，加强基础知识学习和培训，采取走出去、请进来的方式，根据业务要求，将有能力的同志派到各类专业技术院校和培训班学习，还经常邀请国内技术专家来中心讲学授课，提高人员的业务素质和法律法规水平。在实际工作中，积极提倡认真负责、严格把关、严格督导、热情服务，提高组织协调能力。

随着新疆维吾尔自治区经济的发展，经济规模不断壮大，质量技术监督行政许可审查工作仅仅由审核评价中心现有人员完成是不可能的，这就要充分调动全社会力量，建设社会型的审核评价员队伍。根据中心开展审核评价业务需要，广泛吸收质量技术监督系统内部、特别是社会各界、各企事业单位的技术人才，建立技术专家、评审组长、评审员等3个人才库，充分发挥“三库”人员的作用。这支队伍组织用得好，对质监事业的发展、提高行政许可决定质量将有巨大的推进作用。社会型的审核评价人员队伍具有人数多、专业性和技术性强、比较分散的特点，审核评价中心对这支队伍的认识很明确：不但要“用好”，充分发挥他们的技术专长，而且要“管好”，注重良好职业操守的培养。对评审员队伍思想建设常抓不懈，加强思想作风建设，树立正确的权力观，既要看重他们的业务、技术能力，更要培养他们科学公正、严格把关、廉洁高效的作风和对企业、对社会的责任心。建立审核评价人员考核评价淘汰制度，探索出一条对审核评价人员队伍有效监管的机制。

事业发展 制度先行

制度建设是一切事业发展的基础。新疆质量技术监督审核评价中心以“审核评价责任制”为中心，坚持进行制度建设，加强审查过程监督，为质量技术监督审核评价事业打下了坚实的基础。

行政许可审查，是实施行政许可的“审查、批准、监督”3环节中的重要环节，审查环节不仅要受到“监督”环节的监督，审查本身也要建立自我监督机制，才能有效实施审查工作，保证审查质量。

根据各项审核评价业务工作特点，新疆质量技术监督审核评价中心建立起一整套审核评价工作程序和制度。部门之间、评审人员之间、评审组之间分工职责明确，工作程序清晰，互相监督、奖惩分明，以制度管人、以制度办事。在思想作风建设的基础上，利用各种场合、各种形式，加强行风廉正教育。

“审查”是新疆质量技术监督审核评价中心的基本职能，“审查”也是被审查的过程，同时要接受行政机构和社会各界的监督检查。为此审核评价中心建立健全了“审查”工作的自我监督检查机制，“审查”工作严格按照相关法律法规，编制详细审查细则，制定规范的审查程序；加强对各审核部、审查组的审查方案、记录、报告乃至现场审查过程等进行监督抽查；对各审核部、各评审组、评审员进行监督考核、评估，奖优罚劣；建立完善“审查”反馈制度和回访制度。评审组完成审查工作后，要向受审方发放征求意见表，意见表由受审单位直接送达或邮寄审核评价中心的质量技术管理和纪检部门，杜绝审查工作中可能出现的违纪违规行为。真正把审核评价中心“客观、公正、廉洁、规范”的质量目标落到实处。

新疆质量技监局顺应时代步伐，勇做行政机构改革的先锋。质量技术监督系统实行“三分离”改革，是事关新疆质量技术监督系统全局的大事，责任重大。新疆质量技术监督审核评价中心将在区局党组的领导下，在系统内各单位和社会各界的大力支持下，充分履行职责，严把质量技术监督行政许可审查关，为企业和社会提供优质服务，为新疆质量技术监督事业发展做出新贡献。