强化五种意识 深化行政执法

　　加强行政执法工作，必须强化五种意识，即政治大局意识、纪律意识、服务发展意识、执法为民意识、与时俱进意识。

　　行政执法与综合管理、检验检测是质检工作的三驾马车，其中行政执法是立局之本、发展之源。但自金融危机以来，质检系统行政执法工作有所削弱。湖南省质监局党组适时提出了“讲政治、顾大局、争创新、严规范、树作风”的要求。株洲市质监局认真落实省局要求，采取了一系列具体措施，切实强化五种意识，全面加强行政执法工作。

　　强化政治大局意识 讲政治的核心就是保持方针路线的统一和思想行动的统一，讲大局关键就是要服从大局、顺应大局、服务大局。行政执法是国家赋予质监部门的法定职能，打假治劣是维护市场经济秩序的重要手段，也是质监部门的一个重要“武器”。不拿起这个“武器”，市场经济秩序就缺乏一道规范，民生利益就失去一方屏障，服务发展就丧失一种力量，这就是不讲政治。如果只看到自己的小天地，只顾打自己的“小算盘”，只关心自己的小集体，放弃职责，放松执法，这就叫不顾大局。湖南省质监局确立的高举行政执法大旗，拿起执法打假“武器”就是当前的大局。这是省局把行政执法工作放在服务经济发展目标、维护民生利益的高度通盘谋划的一个战略举措，是面对全省质检工作现状面向未来发展而作出的一项战略决策。因此，要讲政治、识大体、顾大局、看长远，切实把思想统一到省局的决策上来，把行动落实到省局的要求中去。

　　强化纪律原则意识 依法行政、依法执法、依法履职，这是党和人民赋予我们的职责要求。不加强行政执法是丧失原则立场、缺乏政治纪律性的表现。行政执法是我们的一把“刀子”，不加强行政执法工作，这在政治上是不能容忍的，在纪律上是不可允许的。同时，“无规矩不成方圆”。加强行政执法必须增强依法行政、依法执法的意识。行政执法失之于宽、失之于软是失职；疏于监督、疏于查处是缺位；执法不公、违规执法是越权，所以行政执法的关键是要依法依纪、依规依序。尤其要注意三点：一是以收代罚。这是火中取栗，不能因一时之利而影响发展大局，弄不好就危及全局。二是程序正义。程序决定结果，无序即无效，行政执法重结果更要重程序。三是公正裁量。坚持“三审”制度，规范自由裁量，杜绝乱作为、滥作为，促进公平执法。政治是生命线、法律是高压线、纪律是警戒线，在维护决策、加强行政执法过程中必须坚持政治立场不能动、法纪红线不能碰，在职责职权范围内发挥质监行政执法的权威。

　　强化服务发展意识 质监行政执法工作只有紧贴中心、服务发展才有生命力，必须融入当地经济发展大局才有真作为。我们的行政执法具有促进社会经济发展、规范市场经济秩序、维护社会公平正义的重要功能，在建设“两型”社会、构建和谐社会、实现富民强省的进程中负有重大的历史责任。因此，行政执法工作要紧紧围绕经济社会发展大局，紧贴党和政府的中心，紧扣社会关注的焦点，以服务中心、服务发展、服务企业、服务百姓为切入点和着力点，在助推地方经济发展、促进科学跨越中体现质监行政执法工作的重大作用。

　　强化执法为民意识 立党为公、执法为民是我们行政执法工作的灵魂和基石。要树立行政执法形象、确立行政执法地位、发挥行政执法作用，必须把行政执法理念从抓经济收入中解放出来，牢固树立执法为民意识。群众有呼声，我们就要呼应；群众有要求，我们就要行动；群众有反响，我们就要作为。以维护民生、保护民利、关注民意为重点；以促进和谐、促进发展、保障安全为目标，通过行政执法取得党和政府的重视和支持，取得人民群众的信赖和拥护，取得社会各界的认同和赞赏。

　　强化与时俱进意识 行政执法的理念、方法、重点、目标要顺应形势，呼应大局，适应发展。首先要应势而变，与时俱进。行政执法工作的政治效益和社会效益高于经济效益，民生利益和民生需求高于部门利益，不能停留于打假治劣、处理罚款的初级阶段，而应上升为政治、经济发展和民心需求的高度，把行政执法作为综合监管的主要工具掌握好、运用好、发挥好。其次要适时而动，注重创新。突出行政执法工作的综合服务职能，注重联动执法、综合执法和人本执法，弱化惩罚性、强化监督性，淡化利益性、深化社会性。特别要结合发展实际、针对重点问题、突出社会功能，有阶段性、有针对性、有重点性地开展行政执法，推动质监行政执法工作向科学执法、廉洁执法、和谐执法方向发展，创造一种党委政府信得过、经济发展离不了、人民群众齐欢迎的良好环境和氛围。

　　（作者为湖南省株洲市质监局局长）