浙江检验检疫局动植检工作三年大变样解读

　　机遇往往是在困难时期抓住的，优势往往是在困难时期锻造的，跨越往往是在困难时期“弯道超越”实现的。

　　“弯道超越”，原本是赛车上的一个术语，指参赛车手在拐弯处比直线跑道上更易超越对手。相对于直道而言，弯道上困难更多，过弯道时，一般的车手都会减速通过，而此时选择加速就有可能扭转局面，落后的车手会因为弯道而领先。

　　2007年以来，恰逢国际金融危机，中国经济改变增长模式的风口浪尖；三年来，“饺子事件”、三鹿牌婴幼儿奶粉事件、高致病性禽流感不期而遇；三年来，各国技术性贸易措施更加频繁，贸易保护主义倾向进一步强化……

　　但正是在这样的三年中，浙江检验检疫局动植检人团结奋斗，处理了一件又一件急难险重的突发事件，完成了一项又一项重要的国门把关任务，扎实实践浙江局党组实施的“一年大突破、两年上台阶、三年大变样”三步走发展战略，自觉提升标杆，调高目标定位，勇于跨越发展，缩小与先进单位的差距，真正实现了漂亮的“弯道超越”。

　　严密关注国际疫情疫病

　　有害生物截获创历史新高

　　镜头一：在2010年全国动植检工作会议上，浙江检验检疫局作为全国十个疫情截获先进单位被通报表彰。2009年度，浙江检验检疫系统截获有害生物各项数据均创历史新高。该局综合评价得分列全国第五，创历史最好成绩。

　　解读：浙江检验检疫局并非大口岸局，获得有害生物截获全国第五名的好成绩实属不易。为了这项工作能有显著突破，该局一方面花大力气提高全系统有害生物截获水平和意识，组织有害生物截获普及知识培训班、组织调研组与各分支局相关人员一起研究有害生物截获的薄弱环节，采取针对性措施，并制定了有害生物截获奖励办法。另一方面，提高全系统有害生物鉴定水平，认定浙江检验检疫局第一批有害生物鉴定人员、复核专家人员，提高了有害生物鉴定水平和鉴定效率。同时，还制订了《浙江检验检疫局进境有害生物截获管理暂行规定》，规范有害生物截获信息的上报工作，以便于准确、及时地上报有害生物截获信息，为国家质检总局提供决策和对外交涉提供基础数据。

　　2009年，浙江检验检疫局在进境有害生物截获上硕果累累。在全国首次截获三种窄吉丁属(非中国种)有害生物，引起国家质检总局重视并发布警示通报；在转关进境的集装箱内截获红火蚁，受到浙江省副省长茅临生的批示肯定。

　　今年一季度，浙江检验检疫局再接再厉，共截获有害生物1304次，比去年同期增长了79.9%。其中截获进境植物检疫性有害生物128次，比去年同期增长5%。今年3月，舟山检验检疫局在国家质检总局开始实施进口菜子紧急检疫措施短短不过几个月的时间内，即从自该措施出台后加拿大首批进口的油菜子中截获油菜茎基溃疡病菌。特别是，该病菌还是在加拿大方面出具“未检出油菜茎基溃疡病”植物检疫证书的油菜子中检出。在这么短的时间内截获重要疫情，为防止油菜茎基溃疡病等有害生物传入、保护我国农业生产安全起到了积极作用。这一截获成果引起了国家质检总局的高度重视，并为国家质检总局实施严格的准入制度提供了有力的证据支撑。

　　“国门把关是我们的使命所在。”浙江检验检疫人自我加压、迎难而上。

　　狠抓源头确保产品质量安全

　　示范区建设墙内开花墙外香

　　镜头二：2009年受国际金融危机影响，农产品出口呈现下滑趋势，但浙江丽水地区食用菌“以质取胜”，出口不减反增，全年共检验检疫出口食用菌3399.7万美元，与前一年同期相比增长22.15%，同时全年无一批因农药残留而引起国外通报及口岸查验不合格的情况发生。2010年一季度，丽水地区检验检疫出口食用菌金额更是同比增长68.2％。

　　解析：引导以公司（企业）为主导建立农产品出口基地，根据不同产品类型的特点创建不同的监督模式，赋予“公司+基地+标准化”监管模式新的内涵；同时，依托各级政府和有关主管部门，建设出口农产品示范区是浙江检验检疫局抓质量安全源头的两项重要经验。近年来，该局以强化农业化学投入品监管为重点，以确保出口农产品源头质量安全可控为目标，在出口农产品质量安全示范区和溯源管理建设过程中取得了显著成效，不仅促进了农产品出口，还打响了示范区的品牌效应。

　　自2008年9月，丽水检验检疫局与丽水地区的龙泉、庆元、景宁三县市政府签订了《关于建立出口食用菌基地示范区合作备忘录》，把龙泉、庆元、景宁三个传统食用菌主产区列为出口食用菌基地示范区以来，地方农业、水利等主管部门与丽水检验检疫局密切合作，资金和设施投入向示范区倾斜，极大地调动了菇农纳入示范区管理的积极性，使得食用菌示范区源头管理显成效，企业诚信意识、质量安全意识显著提高。在2009年的农药残留检测中，历年来食用菌易检出的农药或国外严格要求不准使用的农药均未检出。

　　浙江检验检疫局的出口农产品质量安全示范区建设不仅仅是在丽水食用菌方面取得了成功。截至目前，浙江检验检疫局辖区共建立了西兰花、香菇、柑橘和竹木制品5大出口农产品示范区。示范区建设不仅仅给本地农户带来了实惠，还树立了品牌效应，出乎意料地起到了墙内开花墙外香的效果。在西兰花的主产区台州地区，由于西兰花示范区内病虫害和农药使用控制较好，其出口西兰花质量得到辖区企业甚至是辖区外企业的认可。截至目前，台州西兰花已吸引了不少外省企业来辖区建立出口原料基地，示范区内现有出口基地35个，其中21个基地是外省企业的备案基地。

　　大胆探索监管模式改革

　　寻求科学发展新机制

　　镜头三：今年3月份浙江检验检疫局连续组织了两期出境农产品企业注册登记评审员培训班，对全省一线检验检疫人员进行了培训。而其背后是浙江检验检疫局在全国率先实施的出境农产品企业注册登记评审员制度。通过这一制度的实施，浙江检验检疫局进一步规范全省近3000家出境农产品企业的注册登记评审工作，提升浙江检验检疫局对农产品企业的评审质量及辖区内企业的管理水平。

　　解析：与时俱进，大胆探索检验检疫监管模式改革，进一步提高通关效率，用改革创新的思路开创动植检工作的新局面，是浙江检验检疫局一直以来秉承的优良传统。而出境农产品企业电子化的注册登记制度，以及基于风险分级的分类管理，正是该局近年来逐步探索的有效保障出口农产品质量安全的监管模式改革。

　　浙江检验检疫局不断探索出口农产品的分类管理，在全国率先开展了出口饲料监管模式改革，并针对辖区内出境竹木草制品企业多、批次多量大的特点，结合出境竹木草制品生产企业诚信、产品特性、贸易对象、技术法规要求等情况，积极推进竹木草制品的分类管理工作。通过分类管理，提高了通关速度，降低了企业出口成本，有力地促进了农产品出口。

　　以浙江竹木制品主产区之一的台州为例，台州检验检疫局积极推行企业分类管理工作，对不同企业采取分类动态管理，严格一类企业的准入，做好二类企业的帮扶，加强三类企业的整顿。对管理规范、诚信度高、产品自控能力强的木制品生产企业实施出口电子监管、绿色通道、直通放行以加快通关速度，减轻企业负担。今年一季度，台州仙居县竹木制品出口货值4958万美元，同比增长35.8%，显示出了强劲的经济复苏态势。

　　提高工作效率也是检验监管模式改革的一个目标。浙江检验检疫局辖区共有各类农产品企业近3000家，数量大，企业资质参差不齐。为加强管理，提高效率，该局组织开发了全省出境农产品企业注册登记电子化管理系统，申请企业只要通过网络就可在公司直接向所在地的检验检疫部门提交企业注册登记申请资料。企业注册资料的审查、审批、制证也可在网上完成，大大减少了企业来回奔波的麻烦。

　　提高企业自检自控能力

　　有效应对国外技术性贸易措施

　　镜头四：在95%以上出口企业被迫退出欧盟市场，国内获准向欧盟出口枫树等高风险植物的企业只剩6家的大背景下，杭州六通园艺有限公司则在浙江检验检疫局的助推下，由一家名不见经传的中小企业，发展成为国内同类盆景行业的标杆和出口的领头羊。2009年，六通园艺输欧盆景出口货值151.8万美元，同比增长109.3%。其中，对欧盟红枫出口增加了4.5倍。

　　解析：由于盆景需带介质出口，栽培时间长达数年甚至10多年，其感染有害生物的几率高，加上盆景因剪根和固根的特殊需要，植物长势较弱，有害生物防控难度较大，因而成为各国进口植物检疫关注的重点。能否有效应对国外技术性贸易措施，成为恢复我国输欧盆景出口的关键之举。杭州检验检疫局在没有经验可借鉴的情况下，与六通园艺共同创建、完善了输欧盆栽植物监管和生产管理的新模式，有效破解了出口难题。

　　同样曾经面临国外技术性贸易措施，经历过成长阵痛的行业还有浙江的宠物食品行业。很多国外家庭将宠物视为家庭一员，加上儿童和宠物接触频繁，因此对宠物食品的安全设定了较高的标准。浙江宠物用品出口行业一度陷入低谷。

　　为了帮助企业完善自检自控体系，温州检验检疫局对该行业整个工艺流程进行了科学分析，帮助生产企业建立了原料追溯体系、辅料追溯体系、成品追溯体系、有毒有害物质管理体系等，有效提高了企业产品安全生产的预见性和可控性。从2008年3月至今，温州出口宠物食品没有发生过一起因质量问题被国外通报的事件。为了及早应对国外可能出台的各项技术性贸易措施，温州检验检疫局还组织专人跟踪欧盟、美国、日本、澳大利亚、加拿大等相关官方网站，密切关注最新动向、分析国外关注的检测项目及要求的变化情况，对潜在的风险进行科学评估，及时调整检验监控项目和要求，并在第一时间通报给企业。

　　台州检验检疫局则以迎接欧盟检查为契机，指导企业加大投入，对企业软硬件进行改造，完成了企业的改造升级，确保宠物食品加工企业的安全卫生控制体系符合欧盟要求，受到国家质检总局动植司的充分肯定。

　　现在浙江检验检疫人又迈出了新的步伐。中国的五针松品种优，是具有传统优势的栽培苗木品种，却一直没有获准出口欧盟，出口十分有限。受此影响，国内五针松的栽培量逐年萎缩。为助力五针松顺利出口欧盟，浙江检验检疫局受国家质检总局委托，会同宁波检验检疫局研究有关我国五针松输欧检疫准入问题。据介绍，如果国产五针松能出口欧盟，这将不仅给企业带来更多收益，更可极大地带动这一传统优势苗木品种重新兴旺。

　　“发挥动植检技术信息优势，帮扶企业积极应对国外技术性贸易措施，让出口企业赢得未来发展的主动权。”这正是浙江检验检疫人努力实践的神圣使命。