建稽查长效机制促质量提升

　　业务工作质量是检验检疫工作的生命线，直接决定着检验检疫部门的依法施检水平和依法行政能力。针对传统检查方式存在的“重结果轻过程，重记录轻能力”等不足，宁波检验检疫局把加强执法稽查创新，保障工作质量水平提高作为稽查工作的出发点和落脚点，在全局开展了一系列扎实有效的业务工作质量稽查，并逐渐形成了一整套持续促进工作质量提升的稽查工作机制。

　　构建“三效合一”稽查模式。改变以往单一的工作质量检查方式，创新构建以“理论测试、现场跟踪、单证抽查”三者为主体的“三效合一”工作质量稽查模式，建立“事前预防，事中控制，事后监督”工作质量监督长效机制，对业务人员的业务素质掌握程度、现场操作能力和已完成业务单证抽查等形式进行滚动稽查。开发出应用执法能力评价系统，形成11大类、7000多道题目组成的贯穿检验检疫执法全过程的业务题库，对一线执法人员的业务理论开展个性化测试；抽调业务专家库中业务素质好、责任心强的人员参加稽查，现场评估一线人员的现场操作能力，有效规范现场操作流程；侧重于重点敏感和容易产生问题的商品，重点对企业档案、日常监管记录进行单证抽查核查，判定各单位（部门）对企业的监管水平。

　　建立完善覆盖“三个层面”的稽查体系。根据“责任主体回避、稽查全方位”原则，形成“稽查处着重加强对区域性、系统性、重点敏感商品、重大案件以及责任主体属于业务管理部门的执法稽查；业务管理部门着重加强对分管业务的常规稽查；各业务执行单位、部门着重加强对自身工作质量的自我稽查”三个层次的稽查体系，使得内部稽查体系更为科学完善，执法稽查工作效能进一步提升。

　　丰富和创新稽查手段和途径，提高发现和解决问题的能力。开辟多样化的稽查方式，包括不定期开展重点敏感商品的专项稽查、推行跨区域现场稽查、设置“问题陷阱”的场景稽查、检验检疫结果的验证稽查，通过对企业诚信守法稽查、出口退货调查、国外通报调查等途径，进一步查找在执法工作中存在的系统性和区域性工作质量问题或隐患；通过电子视频监控系统对进口高风险商品查验工作采用视频动态稽查等手段，对全局工作质量全方位稽查，提高发现问题的能力。每年两次对全局工作质量稽查情况进行通报，督促和推动各单位(部门)建立实施自查自控体系，形成从发现问题到纠正预防的工作质量闭环控制，避免重大质量事故的发生。

　　（作者单位：宁波检验检疫局）