世博会的幕后英雄们

　　你或许知道：比利时馆每日分发巧克力饼干；香港馆有免费派送的首日封；世博会场每日都会上演大型文艺演出。但你不知道的是：为了这些物品快速便捷地进入世博园区，海关度身定制了各项便利新措施。从中穿针引线、牵线搭桥的，就是上海海关行邮监管处的幕后英雄们。为了世博会的顺利运转，他们甘做螺丝钉，甘当铺路石。

　　胡珏

　　“中国是第一次办世博，大家都是摸着石头过河，每条政策需要主管部门自行拟定、层层论证、逐级实施，这就需要政策的拟订者兼具很强的政治敏感性、业务能力和政策熟悉度。”

　　行邮监管处展览品科科长胡珏在海关从事了20多年展览品监管工作，没想到，老展览踏上新征途，首先就收到了一份特殊的生日礼物。那是2009年7月2日，正是《中国2010年上海世博会通关须知》发布会的日子。

　　《通关须知》是由世博局与海关共同向来自全世界的参展方发布的参展规范，由于涉及数量众多的相关法律法规，所以文稿的修改过程特别仔细、慎重，期间经过上海海关和海关总署、世博局的多次反复论证，几易其稿，文稿经海关总署签发后，胡珏科里的一班人又忙着张罗召开新闻发布会，发布会不仅顺利召开而且取得了良好反响，海关打响了服务世博的第一枪。

　　胡珏说道：“中国是第一次办世博，大家都是摸着石头过河，每条政策需要主管部门自行拟定、层层论证、逐级实施，这就需要政策的拟订者兼具很强的政治敏感性、业务能力和政策熟悉度。”

　　政策好不好，参展国检验。2010年2月19日，正是大年初六，上海海关举办了世博会海关通关与展会监管政策宣讲会，160余位参展国和地区代表与会，多位总代表和馆长对双语版的《世博物资通关须知》、《办事指南》竖起了大拇指。

　　世博召开在即，全市总动员。上海成立了主运行、安保等多个层级、不同职责的世博指挥部门，胡珏是多条线的联络员，于是短期内练就了一身好功夫。他本来就纤瘦，而常常走访上海市发改委、世博局等有关部门，他的“瘦黑学”之路更上一层楼。每当大家打趣他时，胡珏就会说：“你们可别小看11路，世博会还没通车，靠的就是两条腿！”

　　世博无小事，外交无小事。世博参展期间，很多国宝级的展品陆续进境，塞舌尔国宝亚达伯拉象龟、新西兰银厥、日本新概念车、俄罗斯月球车、丹麦馆的“小美人鱼”、法国馆的梵高名画、西班牙馆展出的仿古船等。为了让这些展品安全着陆、及早亮相，行邮监管处与上海世博会事务协调局一直保持着紧密联系，随时关注主办方和参展方的需求，为这些特殊展品量身定制了监管服务措施，比如，实行了信息预报、预先归类、通关手续前置、特殊监管流程、物品直接在展馆内查验等。其中每一个决定，为了经得起检验，胡珏往往是半夜接电话，连夜奔现场，反复请示海关总署，达到了最终高效通关和严密监管的双圆满。

　　“及时雨”金沁

　　“世博海关工作具有监管周期长、通关集中度高、物资品种杂等特点。而服务和监管的界限把握不好，就会引起误解。所以统一执法标准、规范作业问答就显得尤为必要。”

　　在展品科，谁要遇到点棘手事，都会找知心姐姐金沁帮忙。无论是起草文书、世博答疑、繁杂琐事，她都迎难而上、来者不拒，说她是及时雨一点也不错。

　　每次世博会结束后，国际展览局都会对该次世博会进行综合评价，而海关世博通关监管质量是其中重要一环。为此，金沁和她的同事们都深深体会到，海关世博工作要真正实现“顺畅、满意”，必须及早谋划，把优惠政策、制度规范落到纸面，化为规范。于是他们主动深入了解世博会组织方和参展方的需求，结合世博会的特点，借鉴奥运优惠政策，进行细致扎实的调研。在此基础上，上海海关积极向海关总署提出了统一使用《中国2010年上海世博会进境物资证明函》、放宽世博会暂时进境物资复运出境的首次批准时间、世博物资统一免征滞报金、延长世博减免税物资税款担保的期限、世博物资统一转关至上海口岸验放等七项优惠政策建议，并获得了海关总署的支持和批准。

　　金沁介绍说世博海关工作具有监管周期长、通关集中度高、物资品种杂等特点。而服务和监管的界限把握不好，就会引起误解。所以统一执法标准、规范作业问答就显得尤为必要了。从制定“迎世博600天行动计划”，到制定上海海关服务世博9项配套措施，再到起草《上海海关世博会物资通关监管方案》、《2010年上海世博会期间世博物资监管及行邮规范问答参考》，身为公职律师的金沁一字一句，字字推敲，要求自己在规定时限内做到逻辑严密、尽善尽美。

　　上海海关为世博会成立了政策咨询组，由相关业务职能部门分管领导和业务骨干共30余人组成，对涉及进出境世博会物资的复杂疑难问题实施专家集体“会诊”。金沁以其严谨和敏锐，认真收集相关资料信息，积极参与研究会诊，一次次化解世博物资监管服务中的难题，为世博物资顺利通关保驾护航。

　　放眼世博，海关对外窗口在进出境一线的良好形象，不正来自于规范统一的对外咨询答复口径，规范性文件关员们有据可查、有法可依吗？“金沁们”功不可没！

　　 陈一帆

　　“虽然海关因此多了一些工作量，费了很多脑筋，但世博局、参展国皆大欢喜，我们的付出就是值得的。”

　　陈一帆作为处里的笔杆子，他的压力是：永远要提前进入角色。

　　最难忘的是2009年2月到2010年5月的这段时间，因为要草拟太多的规范文件，拿出了一个大烟灰缸子。但陈一帆识趣，往往是在过道、阳台一个劲地抽，回到办公室里就掐了烟灰。陈一帆对世博演艺器材暂时进境物资担保的一波三折记忆最深。世博会举办期间预计有两万余场演出在园区内进行，涉及暂时进境演艺器材的价值约10亿元，按照海关关于暂时进出境物品的管理规定，均需提供税款担保。考虑到世博局自有资金压力巨大，行邮处参考奥运会、六国峰会等先例，建议海关总署比照提供非物质担保的规定，对上述物品凭世博局出具的保证函予以验放。“虽然海关因此多了一些工作量，费了很多脑筋，但世博局、参展国皆大欢喜，我们的付出就是值得的。”陈一帆如是说。

　　根据国际惯例，世博园区除“一轴四馆”为永久性建筑外，其余场馆均为临时性建筑，世博会结束后可能发生捐赠、留购或者拆除等多种情况。如何在现行的特定减免税后续管理规定和世博特殊情况之间寻找到平衡点呢？此外，比利时馆在世博会期间展示、销售并以抽奖的方式向观众派送部分钻石，非洲和美洲的部分国家馆将在馆日举办专场活动，派送并销售一些当地特色的风味食品和工艺品。上述物资既有展品、暂时进境物资，又有减免税物资，情况比较复杂。海关必须未雨绸缪，前瞻研究世博物资的过程监管与后续管理。

　　看陈一帆提出很多疑问，愁眉紧锁，笔者能感受到世博会是一项持久战，后续管理也是一场硬战，并不输于开幕前的考验。如何跟踪场馆建设及后续处置动态，及时研究世博场馆后续管理的相关政策，妥善圆满地解决后续管理难题？陈一帆们正在酝酿，且让我们拭目以待。

　　马凌然

　　“世博物资电子底账系统好像一个收支明细簿，世博会物资的一进一出，我们及现场海关都能在第一时间了若指掌，还可随时查询统计银行保函额度的核扣情况。”

　　展品科年纪最轻的就数小马了，他总是精神抖擞，斗志昂扬，他这个人就和他的手机一样，总是全天候24小时开机。有一次，小马接到同事的质问电话：“你手机怎么能没电？那是很多人的备用世博热线啊！”小马一愣，天天充电怎会没电，仔细一查，原来是手机死机了！一开机，顿时铃声不断，不一会儿就显示出十几个未接来电。

　　要说为啥小马如此热门？第一他是个外语通，英语、俄语是他的强项，求助电话少不了；第二他是应对世博启动的两大电子系统的资深培训师；第三他总在世博园里跑，也算是个世博会的人肉GPS。说起自己的专业，他倒是谦虚；一说起电子系统，他就打开了话匣子，露出本色来。

　　“世博物资电子底账系统好像一个收支明细簿，世博会物资的一进一出，我们及现场海关都能在第一时间了若指掌，还可随时查询统计银行保函额度的核扣情况。当银行保函余额不足或即将到期时，海关便可主动提醒世博局有关部门提前做好保函的追加或延期等工作，避免了因上述原因而影响世博会后续物资的进境。”2009年9月23日，世博物资电子底账系统上线试运行。而有谁知道，小马作为该系统的资深培训师，为了尽快进入角色，做好试点运行和操作培训工作，在海关总署一待就是10多天。

　　同步开发的展览品管理系统，是针对世博会进出境展览品存在商品种类繁杂、通关时效要求高、核销方式多样的特点，为实现全国海关展览品监管联网操作和相关数据共享而推出的。这个系统在上海海关关区的顺利运转同样离不开小马的悉心呵护。

　　看他说得头头是道，笔者不禁冠之以“老法师”的名号。小马却腼腆地摆摆手：“开发研试才是真本事，我就是个搬运工，上总署取来真经而已。”从其他人口中，知道他是个电力强劲的“金霸王”，一边是MPA在读；一边要负责门户网站“海关@世博”专栏的资料更新；还时不时参与工作接待；甚至应付来自四面八方、亲朋好友的业务咨询。海关小伙继续加油！

　　令人自豪的是，上海海关在上海市组织的六次迎世博服务文明指数测评中连续五次位列公共服务管理类行业的第一名。军功章里，有无数人的奉献。不仅口岸、不仅窗口，还有行邮处10多位关员的齐心协力！

　　这是一支先进的团队，上海市工人先锋号、迎世博贡献奖的匾牌挂满斗室；这是一支经得起考验的队伍，从世博倒计时600天到世博开幕，经历了重重考验，圆满完成上级交办的各项任务；这是一个以给予为快乐的集体，除了刚才谈到的展品科“四猛将”，这里有精明强干、四两拨千斤的三位处领导把舵领路，这里有经验丰富、及时补台的“二人转”综合科，还有担当世博安保工作的行邮科做坚强后盾。他们朴素的语言令人动容。

　　综合科科长刘松寅说：“如果说展品科是世博的二线，那我们是世博的三线队伍了，为二线战友服务是我们的荣幸！”

　　行邮科科长傅伟飞说：“我们是‘环沪世博安保圈海关’的中心一环，安保是世博会的头等大事，我们从园区、世博监管服务中心、口岸和内部保卫四个层面制定措施和预案，大家片刻都不敢松懈。”

　　“上海海关作为上海世博会安保指挥部的成员单位，承担着保障口岸进出境安全的重要职责，是国门的第一道防线。我们作为世博会的一颗螺丝钉，海关的一个齿轮，为世博作出贡献感到无限光荣。”行邮处处长施敏总结道。