合力打造食品质量安全网络（之一）

　　“2005中国质量万里行食品质量与安全研讨会”近日在黑龙江省双城市召开。目前，我国食品及饮料制造业发展异军突起，对全国工业总产值的贡献率占到了8%，是仅次于电子制造业的第二大工业行业。食品工业的发展关乎农业增产、农民增收和农业产业化的实现。食品质量安全涉及千家万户的生命健康。随着食品工业的迅猛发展，出现了一系列食品质量安全问题，他也因此成为社会关注的焦点、难点问题之一。为了推进食品安全这个民心工程向纵深发展，全面提升我国食品生产力的水平，提高我国食品安全的保障程度，增强老百姓的消费安全信心，在国家质检总局的指导下，中国质量万里行促进会近期主办了“2005中国质量万里行食品质量与安全研讨会”。来自国家质检总局和中国消费者协会、中国食品工业协会、黑龙江省政府等食品领域的专家教授、全国50余家食品企业的代表，就当前食品领域各环节的问题和困惑进行了分析探讨，提出了建议和对策，并到雀巢的生产基地进行了从田间到包装车间的全程参观考察。

　　一、对食品安全质量问题的分析

　　（一）社会经济发展中的问题

　　历史经验表明，在人均国民收入介于1000至3000美元之间时，国家的整体社会信用往往处于相对垃圾状态。而我们正处在这样一个需要重建信任的时代，所有企业、个人以及各种社会力量都要经历这个长期而艰苦的过程，积累自己的信誉资产。

　　中国消费者协会秘书长助理丁世和认为，人们对食品质量安全的关注，是生活质量提高后的必然要求。我国在基本解决食品量的问题后，食品质的安全问题越来越引起社会的关注。这是一个由量变到质变的过程。食品领域假冒伪劣的出现是市场经济必经阶段。从世界市场经济的发展进程看，不诚信不可避免，但选择诚信和秩序更是成熟市场的必然。

　　中国质量万里行促进会副会长郭若虚指出，质量管理没有终点。质量问题是社会发展、生活水平提高、科技发展带来的必然结果。有些问题以前就存在，只是未能认识到。随着人们认识从必然王国向自由王国过渡，许多问题又被提了出来。质量管理永远是没有终点的长跑运动，食品质量问题也是如此。

　　（二）信息不对称

　　黑龙江省质监局副局长张琢认为，食品质量安全问题往宏观说涉及整个民族素质问题，包括企业的素质和消费者的素质。在全社会诚信体制和法制没有建立健全的情况下，消费者永远处于信息不对称中的弱势群体。这样就会给不法生产者有机可乘。如果消费者的素质高，能够自觉进行品牌消费，能够有维权意识、法制意识，能够及时监督举报不法生产者，形成人人喊打之势，劣质产品就会无立足之地。

　　（三）法制不健全，标准滞后

　　黑龙江省质监局副局长张琢发言指出，法制不健全导致许多不法生产者敢于冒天下之大不韪，现有的法律法规大都是以处罚为主要手段。一是力度不够，对于被处罚者来说好比伤点皮毛。二是效果有限，没有从根本上铲除。如果实行不合格产品召回制度或吊销营业执照，那么就会使得不法生产者的信誉彻底丧失，生产经营的资格彻底被解除。而这两条不法生产者最害怕的手段，法律上未给予明确。此外，标准严重滞后于生产发展的需要。比如苏丹红、还原乳，都是事态发展到一定严重程度才紧急制定相应标准。

　　上海三明食品有限公司代表发言，谈到经营炒货产品中遇到的标准之惑。符合国家标准的，不一定符合国际标准。合格产品消费者不爱吃，消费者爱吃的不合格。像开心果，我们的产品没有经过化学漂洗，是本色的，但果皮的颜色发黑，对销售影响很大。有的标准陈旧。如核桃仁，规定过氧化值0.07，可实际情况是核仁剥出后3天就超标了。标准是40年前的老标准了。

　　上海华元食品有限公司是家台商企业。企业代表谈到国际标准和国家标准衔接的问题。果冻只有一个美国制定的标准，规定果冻直径不得小于3.8厘米，这是根据美国人的生理特点制定的。而从明年10月1日起，我国实施的果冻强制性国家标准，规定是3.5厘米。果冻的原料，我们用台湾产的魔芋，而魔芋美国没有，美国FDA就将我们的产品列为危险产品，希望国家主管部门在这些方面做些协调工作。

　　（四）政府职能交叉，监管手段匮乏

　　监管层多头管理也是问题。现在能对食品行业进行监管的有卫生、质量监督、工商等部门，还包括食品药品监督管理局，这就使监管起来难以协调。

　　黑龙江省质监局副局长张琢分析指出，政府机构改革虽然历经数次，但并没有从根本上解决职能交叉的问题。导致职责不清，责任不到位，一些环节的监管缺位。食品质量安全是一个系统工程，是由许多要素构成的，人为将其强行进行分解，是不合乎科学规律的，势必造成薄弱环节的出现。如果食品质量安全完全由一个政府部门进行统一监管，那么就可以实现从源头到消费终端全过程控制。

　　哈尔滨大众肉联集团代表呼吁，避免多头管理，职责不清。加大政府主管部门管理职能的透明度，避免企业无所适从，增加企业不合理负担。

　　（五）地方保护主义

　　黑龙江省质监局副局长张琢深感忧虑，现在许多地方政府出台的所谓绿色保护政策，导致各级监管部门无所作为。因为到任何企业进行监管必须经当地党委、政府的准许，从而产生灯下黑的现象。

　　（六）生物性因素食品安全问题不容忽视

　　中国农业大学食品专家何计国教授特别提醒社会，人们往往关注的是化学性因素对健康的影响，其实对健康构成威胁的主要是生物性因素，这绝不容忽视。化学因素的危害在环境、体内可以通过新陈代谢降解，逐步减少，而生物性危害物则可以增殖。听到7种出口泡菜在韩国被检出寄生虫卵的消息，他很震惊。泡菜带来的寄生虫可以污染更多的食品，而且泡菜有个特点，生吃不用加热，虫卵杀不死。禽流感过去每年都在鸡群中发生，但没有殃及人类。这次我们人类未能幸免。