北京检验检疫局开展“五五”普法工作纪实

　　“自2006年‘五五’普法工作开展以来，北京检验检疫局对内普法万人受训、法律进千企、百法得普及、十制强管理、一书载成果，打开了一个多层次、多渠道、广覆盖的大普法教育局面……”今年是“五五”普法的总结验收年，面对笔者说起这项工作，北京检验检疫局法综处处长刘玉萍用一组鲜活的数据，串起了该局五年普法工作的历程。

　　万人受培训

　　“北京检验检疫局普法的重点是领导干部、一线执法人员和检测机构人员。我们针对不同人员，普法的侧重点就不同，力争做到有的放矢，学以致用。”刘玉萍一边翻阅着手中的总结材料，一边坚定地说：“我们用五年的时间，使全局一万多人次接受了法制培训，打造了一支多层次的执法骨干队伍。”

　　“以强化依法行政素质为重点，加强领导干部法制教育；以提高依法办事能力为重点，加强一线执法人员法制教育；以增强责任风险意识为重点，加强检测机构人员法制教育”———这种立体的、多方位的法制培训攻坚战术，近年来在北京检验检疫局执法工作中得到了很好体现。

　　法律进千企

　　每年3·15消费者权益保护日，在北京王府井熙熙攘攘的大街上，北京检验检疫局印制的普法宣传册页总会受到老百姓的热捧。刘玉萍介绍，每年消费者权益保护日、世界艾滋病日等大型活动日，就是给北京检验检疫局普法工作搭建的一个全民普法宣传大平台。该局通过悬挂横幅、张贴宣传画、设立咨询台、提供艾滋病及骨密度免费检测等方式，组织开展参与性强的普法宣传活动。

　　刘玉萍说，利用质检系统重大专项活动送法进企业，面对面地宣讲是该局对外普法的另外一个渠道。在“产品质量和食品安全专项整治行动”中，该局组织多场针对出口企业的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的专场培训。

　　百法得普及

　　五年来，对近百部检验检疫涉及的法律、法规和规章开展了形式多样的普及宣传活动。这是一个让北京检验检疫局工作人员骄傲的数字。

　　“可以这样说，只要有与检验检疫工作相关或与老百姓生活沾边的法律、法规和规章出台，我们都进行解读和普及。”刘玉萍自豪地说。

　　2006年，该局围绕《进出口商品检验法实施条例》，先后举办了在北京电视台的《北京热线》现场直播节目和报纸公开答题活动，以加强检验检疫核心法律法规宣传培训。《行政处罚法》出台后，该局在新职工培训、行政执法证考试培训中，不断加大对行政基础法律知识的考核……还有《物权法》、《侵权责任法》、《合同法》等重要法律的培训，均受到了广大干部职工的欢迎。

　　“十制”强管理

　　谈到普法制度建设，刘玉萍总结说，北京检验检疫局出台了十项基础制度，为整个普法活动的顺利进行提供了保障：普法组织领导制度，成立领导小组，统一领导和组织；干部职工学习制度，该局党组带头集体学法，每年不少于4次，执法人员与检测机构人员每年学法时间不少于150小时；法律知识培训制度，定期举办法律公共知识培训班、法制骨干培训班和行政执法证件培训班等；外出学习分享制度，外出参会人员返回后，将学习情况以书面报告、开办讲习班等多种方式分享学习成果；法律知识考核制度，利用“能级管理”开展严格的闭卷考试制度；普法经费保障制度；普法督导检查制度，增强检查的可操作性与权威性；普法工作记录制度，建立普法工作台账，实行精细化统计管理；普法意见反馈制度，组织开展普法问卷调查，定期收集普法反馈意见；普法档案管理制度，该局已经形成组织领导、工作保障、普法活动、依法治理、分支机构、影像资料和电子档案共7卷29类普法档案材料。

　　一书载成果

　　五年间，每年编写一本法律书籍是北京检验检疫局普法工作活生生的成果。2006年该局组织编写了全国质检系统第一本探索推行行政执法责任制经验和做法的专著——《行政执法责任制的创新与实践》；2007年《北京检验检疫局行政处罚案例汇编》正式印刷成册；2008年《构建科学管理体系 落实行政执法责任》闪亮登场，国家质检总局副局长魏传忠为该书作序；2009年《北京检验检疫局法制工作汇编（2009年）》“诞生”，共计约62万字。

　　今年，该局的《检验检疫行政处罚理论与实务研究》正在孕育“出炉”……

　　一分耕耘，一分收获。近年来，北京检验检疫局行政决策无重大违法情形，未发生过因执法不当、不作为、乱作为造成重大影响的案件，未发生贪污受贿、渎职侵权等案件，行政复议案件无撤销，无行政诉讼案件。说到这些成效，刘玉萍用专业词汇概括：“北京地区质检法制环境大为改善，各社会主体特别是行政相对人的守法意识有了明显增强，执法机关与行政相对人关系更加和谐。”