焦点瞄准区域性优惠原产地证

　　当前，国际金融危机对世界经济产生的巨大影响尚未根本消除，国际竞争和国际贸易摩擦日趋激烈，我国外贸仍面临严峻的挑战，但与此同时，区域性贸易合作却不断升温。我国外贸出口企业应抢抓机遇，用足用好区域性优惠贸易政策，充分利用区域性优惠原产地证书这把利剑来拓宽国际市场，以谋求在后金融危机时代更大的生存和发展空间。

　　在当前世界经济不景气的情况下，由于自由贸易区具有谈判时间短、利益平衡、见效快的特点，正成为推动国际贸易、投资自由化的一个重要方式，区域性优惠贸易安排的作用更加凸显。据WTO专家估计，全球贸易50％以上发生在各个区域集团内部，以优于WTO最惠国待遇的条件进行。目前，我国与自贸协定伙伴之间的贸易额已占我国对外贸易总额的1/5强，且逐年攀升。我国正与五大洲31个国家和地区进行14个自由贸易区的谈判、商签和联合研究工作。自由贸易区的建立，为我国加强区域经济合作，促进对外经济贸易发展打下了坚实的基础。

　　产地证作用日益凸显

　　区域性优惠原产地证书是具有法律效力的在协定成员国之间就特定产品享受互惠减免关税待遇的官方凭证，在国际贸易中被称为“有价证券”和“经济护照”。区域性优惠原产地证主要是根据区域性关税优惠制度签订的，在区域内部实行关税优惠，而区域外国家则不可以享受。随着世界范围内的区域合作不断升温，区域性优惠原产地证书在促进国际贸易、特别是地区性自由贸易的发展作用日益凸显。办好区域性优惠原产地证书，充分运用自由贸易区优惠政策进行国际贸易，不仅能帮助企业获得实实在在的关税优惠，还能使货物通关更加便利，降低贸易成本，而且也是企业提高产品国际竞争力，扩大国际市场份额的有效途径。

　　据统计，截至目前，我国签发的区域性优惠原产地证包括中国-东盟优惠原产地证书、亚太贸易协定原产地证书、中国-巴基斯坦优惠贸易安排原产地证书、中国-智利自贸区优惠原产地证书、中国-新西兰自贸区优惠原产地证书、中国-新加坡自贸区优惠原产地证书、中国-秘鲁自贸区优惠原产地证书、中国-哥斯达黎加自贸区优惠原产地证书等。这些区域性优惠原产地证书优惠政策涉及文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南、印度、韩国、孟加拉国、斯里兰卡、巴基斯坦、智利、新西兰、秘鲁、哥斯达黎加等多个国家和地区，还呈现不断增加的趋势。由于区域性贸易协定的关税优惠是对等互惠的，企业受到的技术性贸易壁垒也非常少，而近期欧盟、日本等发达国家相继调整了普惠制方案，对普惠制原产地证书的查询日趋严格，普惠制优惠正逐渐弱化，上述因素将使区域性优惠政策逐渐代替普惠制优惠，在今后相当长的一段时间内，成为我国外贸的主要优惠政策。

　　近年来，我国外贸企业利用区域性优惠原产地证，在促进国际贸易、特别是地区性自由贸易发展上的作用日益突出，享受关税优惠的优越性也日益凸显。据统计，2009年，全国检验检疫机构共签发了区域性优惠原产地证书57万份，签证金额约177亿美元(其中中国-东盟自贸区原产地证书约28万份，签证金额约78亿美元)，使我国出口货物享受国外减免关税金额约10.6亿美元，大大增强了我国出口产品的国际竞争力。随着今年1月1日中国-东盟自贸区的正式启动，我国与东盟国家90%的贸易产品约7000多种享受零关税优惠政策，这一政策更是促使了我国对东盟外贸出口大幅增长。今年一季度，我国对东盟进出口贸易额达到629亿美元，同比增长61%，高于我国外贸总体44%的增长水平，其中中国-东盟优惠原产地证书签证量激增，首季仅湛江地区经检验检疫机构签发的中国-东盟优惠原产地证书签证量同比就大幅增长了178.87%。

　　检验检疫机构应对策略

　　在当前国际金融危机影响远未见底、全球经济依然不稳定、技术性贸易措施层出不穷的形势下，我国外贸企业自觉运用自贸区优惠政策，意义非同寻常。我国出入境检验检疫机构应积极采取有效对策，用足用好区域性优惠贸易政策，从容应对后金融危机的影响，以不断拓宽新的国际贸易市场。针对当前我国区域性优惠原产地签证工作仍处于发展阶段的实际，检验检疫机构需要不断加强管理和完善相关机制，进一步加大区域性优惠原产地证的签证和推广力度，使区域性优惠贸易政策落到实处。

　　加大优惠政策的推广力度 检验检疫机构应及时跟踪和认真分析各种区域性优惠贸易政策，加强对当地外贸出口的行业分析和市场分析，研究掌握各个行业的出口市场结构和发展动向，通过政策宣传会、专题讲座、新闻媒体、网站以及深入企业提供咨询服务等多种方式，大力推广区域性优惠贸易政策，进一步提高企业申领区域性优惠原产地证的主动性和认识水平。

　　建立有效的检企沟通平台。检验检疫机构应与外贸企业建立联络沟通机制，一方面检验检疫签证人员与签证企业建立长期的服务机制，主动深入企业传送优惠政策，及时准确地解答企业提出的疑问；另一方面通过网络搭建联络平台，将区域性优惠原产地证的最新动态、相关的原产地规则、证书的填制、申请程序以及有关签证要求等内容及时通过互联网发布，开设交流专区，通过网络实现检企人员的沟通和交流。

　　提高优惠原产地证的质量 为确保签证质量，检验检疫机构应将签证把关关口前移：一是深入当地重点企业进行调查和风险分析，及时掌握企业的生产情况，实现从源头强化企业申报的真实性和准确性；二是加大培训企业的力度，举办企业产地证申报人员培训班，提高申报人员素质，将新的区域性优惠原产地证书的签证要求、操作规范、操作技能等传授给企业申领员，指导其正确填制各种产地证书，提高区域性优惠原产地证书的申报质量和效率。三是加强对所签证书的跟踪管理，积极与自由贸易区内的海关沟通，保证优惠原产地证书的效用，维护我国签证机构的形象，促进外贸出口货物顺利进入国际市场。

　　开设绿色通道简化办证手续 检验检疫机构应不断完善原产地证业务管理系统，对企业的注册调查和签发产地证书尽可能设立专门窗口，在保证签证质量的前提下，简化申请企业的申报手续、注册审批环节，缩短注册和签证周期，为企业创造更为便利的原产地证书申领和货物通关的环境，有效推动自贸区优惠政策得到更好的落实。

　　外贸进出口企业采取的策略

　　我国外贸企业要及时把握商机，转变观念，增强主动性，充分利用好区域性优惠贸易新政策，增强企业出口产品的国际竞争力，进一步扩大我国对外贸易。

　　密切关注区域性优惠贸易政策 外贸企业应加强与地方政府、检验检疫机构、行业协会以及进口商的沟通和咨询，有条件的企业可设立一个自贸区研究机构，加强对区域性优惠贸易新政策的了解、跟踪和研究，认真研究给惠国方案和原产地规则，切实增强利用优惠政策争取海外订单的意识，用足用好各种区域性优惠贸易新政策。

　　主动办理区域性优惠原产地证。首先，出口企业应及时向检验检疫机构等提供真实有效的出口货物申报信息，确保区域性优惠原产地证信息与报关信息、报检信息的一致性。其次，企业申请自贸区优惠原产地证书应主动和及早注册，不要等货物出口时才仓促申请而影响通关。第三，出口企业还应注意已签发原产地证书的实效性，及时查询了解到自己的出口产品签发优惠原产地证可能获得减免关税幅度的信息，在签订合同时充分利用各国关税优惠政策进行价格谈判，提高企业出口产品在国际贸易中的价格优势。

　　从根本上提高产品国际竞争力 出口企业应根据自贸协定最新优惠政策，结合自身实际，适时调整出口产品结构，转变经营方式，积极扩大关税减让清单内产品出口，并通过适当提价、增加订单等形式，力争与国外客户分享关税减让，进一步拓展国际市场。与此同时，企业还应练好内功，强化质量管理，走质量创新发展之路，实施“产品多元化”战略，增大出口产品附加值，创出世界品牌，从产品的科技含量、质量安全等方面不断提高产品的国际市场竞争力。

　　深入实施国际市场多元化战略 一方面，出口企业应根据自贸协定最新优惠政策，适时调整出口市场结构，利用区域性优惠政策寻求扩大产品出口市场的新途径，逐步改变以往出口过分依靠美、日、欧盟市场的格局，使出口市场向东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加等自贸区转移，尽可能减少和分散贸易风险。另一方面，出口企业还应利用自贸区政策积极“走出去”，利用自贸区协定的优惠条件和原产地规则，到自贸区伙伴国家投资，还可适时将一些加工工序转移到合适的国家，这样不仅可规避贸易壁垒，而且还能利用当地的地理优势和关税同盟等有利条件，辐射周边国家，进一步扩大出口。

　　利用原产地证降低进口贸易成本 进口企业也应重视原产地证的使用，进一步降低进口成本。企业可以通过自贸区国家出口商提供的区域性优惠原产地证书，在货物进口报关享受优惠关税的同时，还能降低进口货物的成本，节省外汇支出。

　　区域性优惠原产地证作为互惠的优惠政策，对我国的进出口贸易将产生长远的影响，并在未来一段时期逐渐占据主导地位，成为我国对外贸易的主要优惠政策。我国外贸应通过积极参与和发展区域经济安排，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分利用区域性优惠贸易政策，有效抵御后金融危机时代带来的风险和影响，确保我国对外贸易又好又快地向前发展。