剖析《机动车运行安全技术条件（送审讨论稿）》

　　5月25日，备受关注的GB7258《机动车运行安全技术条件》已经进入送审讨论稿的阶段(以下简称送审讨论稿)。参与标准起草的公安部交通管理科学研究所副主任应朝阳表示：“标准还在修订过程中，只要还没有最终确定，很多东西我都说不好。”但在企业看来，送审讨论稿基本等同于最终定稿了。

　　6月10日，记者致电国内主流卡车、客车企业，了解它们对送审讨论稿的看法和将会给企业带来的影响。在采访中，某知名客车企业的相关负责人似乎对送审讨论稿抱有极大的不满，他说：“该反馈的意见都反馈了，但是并没有起太大作用。这个送审讨论稿基本上可以看成是定稿了，现在企业说什么都没有用了。”

　　政策微变卡车影响不大

　　据悉，送审讨论稿中对卡车部分所提出的修改意见基本没变，部分内容略有改动。例如关于交通运输部、工业和信息化部提出的“删除危险货物运输车、半挂牵引车、车长大于9米的客车、总质量大于1.2吨的货车的所有车轮，均应装备盘式制动器”的意见。考虑到目前我国卡车生产的技术水平和卡车运行的实际情况，后轮装备盘式制动器在结构上受限制、抗超载能力弱，因此对卡车和半挂牵引车暂不要求，但对大型客车和危险货物运输车应从严要求。因此，送审讨论稿规定车长大于9米的客车、危险货物运输车的前轮仍应装备盘式制动器，以更好地保证其制动效能的恒定性。

　　“以前车辆配置大部分使用鼓式制动器。从性能上考虑，盘式制动器和鼓式制动器并无太大差异。对于危险货物运输车辆装配盘式制动器，我们早前就有这方面的考虑和建议。所以对企业来讲，影响不会很大。”陕西重汽市场总监刘科强告诉记者。

　　“本次送审讨论稿中，重卡方面的条款修改不多，一些改动意见GB7258-2004里也有，只是这次又强调了一下，企业基本上能做到。”中国重汽技术发展中心颜科亮表示：“其实盘式制动器和鼓式制动器的性能，并没有一个准确的定论，盘式制动器只是散热性能稍微好点，但是制动效果没有明显差别。如果GB7258最终定稿要求这样装配，企业是会作出配合。”

　　安全考虑主打全承载

　　客车部分，企业所提出的修改意见则较为多样化，而送审讨论稿吸纳了部分修改意见。如交通运输部、工信部提出的“删除部分客车的车身应为全承载整体式框架结构的规定”的意见，送审讨论稿接受了这一建议，并作出修改。送审讨论稿提出，考虑到目前我国客车生产的技术水平，对车长大于11米的公路客车和旅游客车、未设置乘客站立区的公共汽车和专用校车暂不做要求，但对卧铺客车等重点车型，考虑到其实际运行状况，仍应要求其车身采用全承载整体式框架结构。

　　“如果按照原来的征求意见稿，强制规定11米以上的客车都采用全承载结构，可能会对国内中小型客车企业影响较大，毕竟全承载的制造工艺有着严格的门槛。”青年汽车集团有限公司市场部胡峰飞说，国内客车厂家众多，各个企业技术方面的差距还是很大。如果强行要求，提高门槛，那么很多中小型企业可能面临被淘汰的命运。所以考虑到国内的特殊环境，送审讨论稿对此不做硬性规定。

　　“政策的出发点是以安全性为主。采用全承载整体式框架结构，车辆从结构上来看更加安全，并且能有效减轻自重，降低油耗。”苏州金龙企划部经理胡建都认为：“据我了解，全承载的车辆主要集中在12米和13.7米。现在卧铺客车基本都是跑长途客运，而这部分卧铺客车大多是11米以上的公路客车。所以也可以理解为大于11米的部分公路客车必须采用全承载整体式框架结构。近年来，跑长途的客运车辆出现事故的比例一直在上升，政策可能是基于这方面的考虑。”

　　双层客车吸引力丧失

　　经过多次征求意见和多轮会议，国内双层客车被禁的命运终于出现转折。送审讨论稿中明确提出，用于公路运输的双层客车，在规定的运行安全技术要求下将有限度地允许使用。那么，应该会有很多人想问，如何来理解“有限度”？为何政策会放开“禁令”？

　　据了解，送审讨论稿参考了国内客车厂家对双层客车的生产标准，明确了双层客车的六大硬性要求，只有满足这六大要求才允许上路运营。从这六大游戏规则中，多少可看出主管部门对于双层客车安全性能的担忧。“刚开始推行双层客车的时候，大部分人认为安全性差。因其整车高度达到4米，并且载客数量在80人左右。相关管理部门认为载客数量太多，并且车身重心高，行驶过程中势必存在安全隐患，所以明令禁止。”胡建都说：“然而提出有限度的允许使用，主要是针对客运市场。现在较多客运企业都在使用双层客车，并没有太多不安全因素存在。并且单座运输成本低，经营费用减少，客运公司把双层客车当成应对公铁竞争的措施之一。”

　　但对于这六大要求，部分客车企业仍不太认同，因为限速以及限制核载人数等相关条例，使得双层客车等同于普通12米的大型客车。胡峰飞表示：“在国外双层客车运行标准中，并没有限速90km/h和准核载人数60人等两条规定，可能是考虑到国内特殊的运输环境。既然国家出了这个规定，那么企业也只能适应游戏规则。”

　　“作为强制性的国家标准，应该尽量增加可控性。毕竟国外客车生产厂家不像国内这么多，可控性很高。”胡峰飞认为。

　　胡建都告诉记者：“送审讨论稿中的6个要求，基本上把双层客车的主要特点删除掉不少。目前，12米的车型都在56~58个座位之间，层半客车能达到60多座，如果按标准生产60座的双层客车，客运企业的购买成本增加了，但座位数并没有明显增多。如果送审讨论稿最终成为定稿，那么双层客车对客运公司来说就不再具有吸引力。”