天津检验检疫局开展解难题促转变上水平实践活动

天津检验检疫局开展“解难题、促转变、上水平”实践活动纪实

　　3月19日，国家质检总局副局长魏传忠在天津检验检疫局和山西检验检疫局合作备忘录签字仪式上表示：在晋、津两地推行和实施直通放行，是国家质检总局实施“大通关”战略的重要内容，也是中国检验检疫监管模式的重大改革和创新。而直通放行模式仅是天津检验检疫局“解难题、促转变、上水平”实践活动的一个方面。

　　今年以来，天津检验检疫局紧扣“质量提升”主线开展“解难题、促转变、上水平”实践活动，为企业排忧解难，促企业质量意识增强，帮企业产品质量再上新水平，深化服务措施，提高监管效能，营造口岸良好的通关环境，有效促进了产品质量的提高，达到了帮扶外贸企业减负、提速、加快发展的目标，为天津经济更好更快的发展作出了新的贡献。

　　解难扶困 助推发展

　　暮春的天津临港工业区，从围海造陆现场到区内重点项目施工一线，大风扬起的沙尘与建设者忙碌的身影混在一处，难以分辨。沙土弥漫之间，从中粮（佳悦）项目基地方向隐约走来一行身着深蓝制服的人。还没等人群缓过一口气，又一阵大风裹挟着尘灰扑面而来。

　　早在一个小时前，天津检验检疫局“质量提升”活动领导小组工作人员接到企业电话，考虑到天气情况恶劣，请求延期到施工现场调研、办公。然而，得到的回答却是按计划进行。

　　“吃点土、受点风怕什么？为企业解决问题一刻也耽误不得！”天津检验检疫局局长兰影语气坚定，声音虽然不高，却在赶往临港工业区中粮（佳悦）项目一线调研的汽车里显得格外响亮。此时此刻，对于每位随同队伍一起开展“质量提升”活动的小组成员来说，无疑注入了一剂热情服务的“兴奋剂”，为此次“解难题、促转变、上水平”实践活动开了个好头。

　　开展“解难题、促转变、上水平”实践活动是天津检验检疫局“质量提升”活动的重要举措，是与企业零距离交流、快速解决问题的捷径。几个月来，天津检验检疫局局领导、部门领导带队走访天津地区外贸企业二百余家，了解企业进出口情况，制定专门帮扶方案，现场为企业解决涉及产品质量难题、货物通关、实验室建设、政策法律咨询等相关问题一千多个，受理、解决企业和群众电话诉求1535个，力神电池、汉森风动、大宇微波炉、鑫高宠物用品、三星电子、新大洲本田摩托等大大小小的企业，都成为天津检验检疫局上门服务的受益者。天津九州食品有限公司打破三年未出口的局面，生产的巧克力产品今年已出口6批、65.84吨、货值16万美元；瑞普（天津）生物药业有限公司成功打入国际市场，生产的554箱、7.26吨、货值28020美元的饲料添加剂首次出口……

　　转变职能、深化行政许可管理改革工作同步进行。改革中，天津检验检疫局直接减少行政许可项目6项，增加了“现场办理、立等可取”的许可、服务事项，全部项目的办理时限均由行政许可法规定的20天缩短为15天，缩短比例25%。今年以来，仅天津检验检疫局驻天津市行政许可服务中心代表处受理并完成行政许可、非行政许可审批事项1535件，同比增长50.78%。让企业减少了周折，为企业节约了成本，大大提高了办事效率，再也没有出现“推、拖、绕、等”的现象，为货物进出口赢得了机会和时间。

　　天津检验检疫局全天候、全方位、全覆盖式的服务，得到了企业满意，换来了社会群众的赞誉。在天津市审批办统计的申请人“一件一评议”和“一事一回访”满意度调查中，好评率和满意率均高达100%。之所以能够把服务这篇文章做到精彩淋漓，是因为天津检验检疫局把为企业解决实实在在的问题当做己任，责无旁贷，只争朝夕。

　　九三集团天津大豆科技有限公司是黑龙江北大荒集团在黑龙江省外投资的大型项目之一，年加工进口大豆150万吨，2010年计划增加原料进口40万吨，多批采购货船集中到港几率增大。然而，国外供货方追求利益最大化，在进口原料大豆中掺杂大量有机杂质，且短重现象严重。

　　针对这一情况，天津检验检疫局加快进出口货物验放速度，根据货船到港时间，制定专项工作进度表，安排工作人员及时抵达衡器鉴重现场，检查衡重设备，核对各项数据。为避免企业遭受经济损失，该局对整船散装进口大豆原料全部采用衡器鉴重方式进行重量鉴定，在最短的时间内出具重量鉴定和品质检验证书，为帮助企业向外方索赔赢得了时间。在企业与外方进货谈判时，帮助企业从原料标准的合同签订中合理避险，减少企业因不熟悉、不了解原料品质、标准而造成巨大损失。今年1~4月，天津检验检疫局为该企业进行重量鉴定共计约53.4万吨，发现短重约881吨，帮助企业挽回经济损失38.9万美元。

　　百万吨乙烯、大飞机及直升机配套、临港工业基地、空港物流加工区、空港高新技术产业园区、东疆国际邮轮母港……在支持一批批一个个天津市重点企业、重大项目尤其是今年新推出的总投资2400亿元共170项高水平重大项目建设中，天津检验检疫局组建了食品、动物产品、植物产品、轻纺、机电、化矿、科技（WTO）、产地证8个专家服务组，建立项目档案，全程跟踪服务。在设立专用报检窗口、开辟重大项目设备绿色通道、实施快速验放、提供专项技术支持等方面落实服务大工程项目十项措施。

　　为配合滨海新区打好“十大战役”，天津检验检疫局采取“一厂一策”、“一项一案”进行重点帮扶，从乡下到城里、从中心城区到滨海新区、从北塘到南港、从西部区域到东疆港区，每一天都在上演着天津检验检疫人全心全意服务企业的故事，每个需要检验检疫部门解难题的建设现场和项目工地都留下了他们的足迹，天津市政府“解难题、促转变、上水平”活动办公室以天津检验检疫局为企业排忧解难为题发了数篇简报，对天津检验检疫局的做法和成效给予肯定并宣传。

　　创新优化 加速通关

　　马坊镇位于北京市平谷区西南部，是平谷区距离北京市区最近的一个乡镇。然而，就是这个以前在全北京市183个乡镇中默默无闻的小镇，在2010年3月12日这一天，开始沸腾了。

　　随着北京唯一的“无水港”——平谷国际陆港开始运行，标志着天津检验检疫局倾力打造的以“集中转检”业务模式为特点“天津直通模式”正式实施。

　　至此，天津港口向北京延伸130公里，实现了天津港与北京马坊无水港的直通运作。在便捷完善的交通体系之中，由京、津两地检验检疫合作新模式——直通放行，无疑为马坊镇经济社会的快速发展插上了腾飞的翅膀，同时对于拉动平谷区、北京市区域外向型经济实现跨越式发展，发挥马坊在北京市乃至京津冀、环渤海经济圈的节点价值作用都有着不同寻常的意义。

　　就在7天之后，天津检验检疫局与山西检验检疫局在太原签署了直通放行合作备忘录。山西省符合直通条件的进出口货物也将在天津口岸享受直通放行带来的巨大便利。

　　国家质检总局副局长魏传忠在该备忘录的签字仪式上表示，在晋、津两地推行和实施直通放行，是国家质检总局实施“大通关”战略的重要内容，也是中国检验检疫监管模式的重大改革和创新。直通放行模式不仅便捷、高速，而且希望能帮助企业渡过难关。

　　天津检验检疫局优化口岸通关环境，推广直通模式的步履匆匆，在继北京之后，随即与山西、河南检验检疫部门建立直通放行合作机制，对两地118家诚信度高、产品质量稳定的出口企业实施“属地报检、口岸出单”的出口产品通关模式，并陆续与河北、陕西、宁夏等地15个检验检疫部门达成直通放行合作意向。截至目前，天津口岸实施直通放行的，仅山西、河南两地出口货物就有2274批、1.4亿美元。

　　“天津直通模式”引爆口岸辐射内陆功能的裂变效应，源自于天津检验检疫局党组高瞻远瞩，精心谋划的一盘关于服务的大棋，得益于一种改革创新的检验检疫业务模式的成功实践——“三集中”。以“集中审单”、“集中查验”、“集中转检”为核心的检验检疫业务模式使检验检疫由分散变集中、流动查验变定点查验、被动变主动，彻底打破天津检验检疫业务发展的瓶颈，充分发挥出检验检疫保驾护航的作用。

　　对于“三集中”模式带来的好处，一位在口岸查验一线工作多年的老同志进行了概括：“一是缩短了通关时间，降低了企业进出口的成本；二是优化港口服务环境，提高了港口的工作效率；三是提高了科学查验水平；四是增强了把关能力，强化了安全措施。多年的愿望得以亲身实践！”

　　集中封闭、快速便捷、绿色环保的集中查验模式，大大提高了查验效率和货物验放速度。今年以来，天津检验检疫局实施集中查验的进境动植物产品、食品共1.16万批，截获动植物疫病疫情652批、168种；集中查验进境废物原料9978批、6.9万标箱，检出环保不合格11批、42标箱。

　　改革创新是永恒的主题，更是天津检验检疫局不断提升服务水平的常新课题。今年4月开始，天津检验检疫局结合口岸实际和现行检验检疫业务模式特点，在已实施集中查验的基础上，进行着一场检验检疫业务“流程再造”试点改革，将目前单一商品直线查验作业模式，改为诸种商品合一的分段节点式作业。依据并线扩面、变纵为横的原理，精心设计集中查验流程，以少而精和多能化的原则，打破专业和行政职能界限，合理制定节点，科学设置岗位，实现上下环节连接不重复，形成单证接收、单据审核、现场检验检疫、样品采集、感官、立项、拟制证稿、单证审核、放行等23个流程节点，再将相关节点进行归并形成5个环节，每个环节设一个岗位，分别为受理岗、查验岗、样品岗、复核岗和放行岗。

　　创新激发出巨大潜能。据统计，新流程下查验岗人均日查验集装箱数35箱以上，实现了查验“零等待”；一批货物从接单到送样之间的流程时间平均缩短了近两个小时。仅天津检验检疫局新港办事处一地试点流程再造以来，已检验检疫货物6441批，检出不合格473批，不合格产品检出率为7.34%；从进境木质包装中单月截获滑刃属、伞滑刃属等活体线虫共计68批次，单证差错率降低了40%。

　　送法明责 降本增效

　　在互联网地址栏中输入“http://www.tj?鄄ciq.gov.cn/”进行搜索，天津检验检疫门户网站瞬间弹出。网站的点击率之高并不是因为它有多么精彩的视频、搞笑的贴图，而是因为它能给天津地区外贸企业带来实实在在的好处。网站的功能不仅仅能够实现在线服务、网上办公，更主要的是信息公开、普法宣传。为此，网站特别设立政策法规栏目，将检验检疫相关法规分类（法律法规、总局令、总局公告）体现，并加大政策法规类的新闻报道力度，通过公众信箱、在线访谈等渠道实现点对点的普法咨询服务。

　　通过门户网站进行普法宣传是天津检验检疫局听民意，解民忧，发挥政策、信息优势，促进企业产品出口的一个小小缩影。送法明责、减负增效是开展“质量提升”活动的重要一环。

　　天津市北辰区的出口企业较多，但大都对原产地政策的整体利用率较低，除少数大企业办理原产地证书，获得关税优惠外，大多数中小企业、民营企业只有在国外进口商提出要求时才会办理，缺乏利用原产地政策的积极性。

　　了解到这一情况后，天津检验检疫局加大原产地优惠政策宣传力度。将原产地证书的申报条件、办理程序、优惠措施等企业急需了解的内容进行分类整理，编制了原产地业务知识手册；利用下厂检验、业务办理等机会，向企业、报检人员发放宣传手册500多份；联合北辰区外经贸委、科技园区管委会等举办“优惠原产地政策培训班”，为百余家企业的100多名企业代表介绍自贸区发展情况，解读相关优惠政策，提高企业人员对原产地证政策的认知度。同时，对已有原产地业务的40余家企业，重点宣传中国-东盟优惠原产地政策等新的区域性优惠原产地政策，有针对性地向企业提供有关国家的降税清单，帮助企业利用原产地政策开拓新市场，使企业尽快享受到原产地政策的实惠。自3月22日至今，受理签发北辰区出口企业原产地证书96份，签证金额约425万美元，为北辰区企业减免关税21.3万美元。

　　为增强进出口企业的学法、守法意识，明确企业是产品质量第一责任人，优化检验检疫执法环境，天津检验检疫局同步开展“送法明责”法制宣传活动。采取检企座谈、业务培训、现场调研等形式，向天津地区200家重点企业、170项高水平重大项目单位免费发放法制宣传服务资料4000余册，宣传检验检疫法律法规，解答企业法律问题，增强企业的学法、守法意识，优化检验检疫执法环境；组织人员收集国外最新的检验检疫技术标准、要求及各类产品的预警信息，指导企业应对技术性贸易措施、规避出口风险，提高出口产品的国际市场竞争力；指导企业用足用好自贸区、原产地证政策，围绕国外技术进展、普惠制原产地政策、自由贸易区优惠政策等内容，对300多家进出口企业进行培训和咨询服务。截至目前，天津检验检疫局今年已签发一般原产地证、普惠制产地证1.95万份，签证金额28.59亿美元，同比分别增长13.4%和138.3%。