网络地图为何“找不着北”

　　南辕北辙、张冠李戴、各有说辞、找路太难，《网络地图：指路别添堵》刊登报道了记者亲历各种版本网络地图后，遭遇的种种行程错误。为什么为了方便百姓生活的网络地图，反而给人们带来了诸多麻烦？网络地图出错的原因到底在哪里？对此，记者进行了深入调查。

　　更新速度慢

　　北京赛斯视频网站技术员曲啸认为，网络地图更新慢是出错的首要原因。“城市建设一日千里，各个地方变化很快，半年一次或一年一次的更新速度显然是不够的。”对此，微软地图的工作人员小黄回应称，大多数互联网地图服务商，一般都会在“两三个月就会更新一次”。

　　事实果真如小黄所说的那样吗？记者发现，在北京地铁5号线和平西桥站周围，一些标志性建筑或公司企业名称，在半年甚至一年前就改变了，而微软地图却还在使用过去的“老黄历”。比如“辣道酒家”一年前就改为了“广东地方菜”；“芭蒂诗大厦”半年前就改成了“冀东油田办事处”；至于紧邻地铁西北出口（A出口）的标志性建筑——高达20多层的易亨大厦，2005年就已经存在了，但微软地图却一直没有标注。其他一些知名的网络地图，也有类似的问题。

　　“一般来说，我们每年会发布一到两次最新测绘出的、改动较大的网络地图。从理论上说，我们是生产者，而从我们这里购买网络地图的商家，如微软地图、百度地图等则是专业为消费者提供网络地图搜索、位置服务的服务商，因此，他们最快的更新速度至少也需要半年的时间。”北京四维图新科技股份有限公司市场部工作人员陈小姐提供的信息，更加证明了“更新慢是导致网络地图出错”的原因之一。

　　国家测绘局地图技术审查中心主任李朋德在《互联网地图: 监管和服务并重》一文中也曾尖锐地指出：在产业化发展过程中，互联网地图确实存在着原始数据获取能力不足、更新跟不上变化的问题。

　　为什么不能自己解决这个问题，而非要一拖再拖等到“生产者”来解决不可？对此，陈小姐解释，造成此种“被动”主要有两方面的原因：一是快速更新，势必投入的就多，比如需要购置专业的设备、招聘专业的技术人员等；二是国家对网络地图生产商有着严格的资质要求，目前全国有资质能够提供导航电子地图产品的企业只有11家。而大多数网络地图服务商都不具备这种资质。

　　正是基于这两种原因，一些网络地图服务商即使是对于一些没有资质要求的、不会危及国家安全的、不存在技术上问题的一些简单的地址名称标注等，也不愿意自己去主动更新。微软地图在解释他们的质量问题时就是这样回答的：“好的，我们会尽快和我们的供应商联系！”，而不是“好的，我们马上更新！”

　　信息不保真

　　慢了，容易出错；快了，更容易出错。一些网络地图提供的各种各样的“免费服务”，就是打着“快捷方便”的口号，随意发布某个组织或个人信息，实际上却增加了网络地图的质量风险。“Google商家信息”就是一例。

　　5月26日，记者以客户的身份登陆Google地图，按照“Google商家信息”一系列说明导引，在“我的商家信息”一系列账户管理表格中，随意填写了单位名称：广州某公司驻北京办事处；地址：北京某大厦写字楼；以及虚构的联系方式、邮箱、电话号码，甚至包括不超过20个字的经营范围、店面或产品的照片等。表格在网上提交后，Google地图立即提醒记者：“您的列表应在一天内显示在Google地图上，感谢您的耐心等待。”5月27日，记者再次登陆Google地图，输入前一天提交的个人公司办公地址，果然，Google地图立即以名片的形式，在一个四方框内把记者填写的所有“商家信息”都显示了出来。

　　其他的网络地图同样也存在着这个问题。因为把关不严，或者说没有时间和精力去核实，致使网络地图出现了不少质量问题。而为了吸引消费者的点击率，快速扩张的用户群体，网络地图服务商却不得不这么做。所以，网络地图就出现了这样的“毛病”：凡是和某个公司有关的情况，管它清楚不清楚，干脆统统都收录进来。曲啸说，输入他们公司名称查询，2004年、2006年、2009年的信息都有，但地址都不一样；更有甚者，地址一样，但相似的公司名称有ABCD好几个，去了你也不知道要找的是哪一家公司。“没准，明天谁又随便贴上去一个，只当是免费广告了。”

　　盗版抄袭严重

　　业内人士告诉记者，在不同的网络地图上，如果输入同一个起点、终点，无论你是查询公交、自驾出行方式，还是选择到达目的地最佳路线、最少换乘路线，如果其显示的信息一模一样，那就是典型的盗版抄袭。

　　盗版抄袭盛行，主要是因为成本低。把人家现成的东西拿来用，当然会节省不少开支。曲啸把这样的服务商称为是“不入流的小偷”。而这样的“小偷”还真不少。据2010年5月18日国家测绘局等七部委联合召开的电视电话会议信息，截至2009年底，全国“整顿和规范地理信息市场秩序工作”共搜索检查互联网地图服务网站约4.2万个，发现问题网站近3700个，整改网站1000余个，关闭网站221个，占整个网络地图网站的11.7%，其中就包括“盗版抄袭”服务商，可谓“后果很严重”。

　　盗版抄袭者多，主要还是因为技术门槛低。随意搜索一下“如何生成互联网地图”或“如何制作互联网地图”，用时0.069秒，就能找到相关网页约800多万篇；有些网友甚至还提供了下载专业制作网络地图软件的网址。北京灵图软件技术有限公司的技术人员郭小介绍，特别是一些软件具有强大的图形表达、数据查询分析功能，能支持多种硬件操作平台，快速、准确的GPS连接能力；有些软件提供的高精度的地图数据产品，包括人文地理、行政区划、公路交通、人口统计、自然资源等多方面的内容。有了这些数据产品，用户就可以直接与自己的数据库连接，实现数据库内容的可视化管理。“但这同时也给盗版者提供了侵权之便。”郭小强调。

　　“潜规则”标注

　　在一次网络地图研讨会上，李朋德将网络地图的出错原因归结为城市区域的地图不详细、标注不规范、增值服务类型有限、盈利模式不健全等几个方面。时至今日，这种现象或者说“潜规则”仍然存在。

　　北京朝阳区小黄庄路北有一排餐厅，但一些网络地图上只标注了一家餐馆“锅中有益”，而与该餐馆比邻、存在时间一样长的餐馆像西湘记、云南滇酷等，在一些网络地图上却没有标注。为什么这些网络地图会“丢三落四”？记者以一名消费者的身份咨询了微软中国总公司，该公司微软地图的一位工作人员解释，他们的地图是和一家供应商共同开发的，地址的标注也是供应商提供的。之所以漏掉了其他餐馆，可能是没来得及更新的原因。

　　记者在饭统网上查到了北京一些品牌烤鸭店，询问他们“一些网络地图没有标注”的原因，有些前台服务人员直言相告：因为我们没有掏钱。就如消费者对搜索网站的网页排名一直存在疑虑一样：网络地图是否存在着不给钱就不标注的现象？

　　“听说有，但不能肯定。好像我们公司就给过。一般来说，这也不是网络地图服务商或网络地图制造商直接所为，因为网络地图产业链较长，一些专门为网络地图制造商提供标注信息服务的小企业，在开展‘踩点’业务的同时，把这项业务当成盈利点。”曲啸坦言，这些小企业主要针对的是营业性场所，一些地标性建筑或大公司，没有必要也不可能有盈利空间，比如天安门、王府井百货大楼等。

　　中国邮电大学一位专家认为，2008年年底，我国的地理信息从业人员超过40万，产值超过600亿元，年增长超过20%。从某种意义上说，地理信息资源包括网络地图产业还没有全面形成，缺少龙头标杆企业，从而滋生了网络地图不健康的盈利模式。

　　监管有漏洞

　　网络地图出错，同样也有部门监管不力的原因。

　　监管不力首先表现在缺少常态监管上。在这个虚拟空间上，有众多不健康的垃圾信息，但目前监管形式主要靠国家测绘局联合多部门每年进行一次的专项整治行动来规范，缺少行之有效的专门法规，显然对虚假信息不具有日常的威慑力。比如，对于盗版侵权问题，全国没有“一盘棋”的监管体系，因而也就不能及时发现问题地图，那就只好任由其泛滥了。其次是后续的监督体系不健全。

　　由于互联网地图服务的兴起时间不长，目前，我国虽然建立了地图审查行政审批制度，所有公开的地图产品都要进行审查，但仍然存在着后续的监督体系跟不上等问题。如动态监督不到位，导致了网络地图错误百出、更新太慢，甚至失密泄密现象时常发生。

　　目前，政府相关部门已经认识到地理信息产业的潜力，正在加紧制定各项规范化管理措施。据悉，新修订的《互联网地图服务专业标准》已对各类互联网地图服务商提出了包括资质认定、质量岗位责任制考核等多项规范化要求。但愿新标准能给网络地图杀杀毒，再加上一道安全网，为老百姓日常生活提供方便。