浙江省嘉兴市实施三大整合推进榨菜行业质量提升

　　以“盐渍脱水”工艺为主要特征的浙式榨菜与川式榨菜齐名，嘉兴市的榨菜“三次腌制”形成的独特风味享誉海内外。改革开放后，浙江省嘉兴市海宁市和桐乡榨菜行业陷入了低质低价的恶性竞争中，大量企业为降低成本，超量使用防腐剂，一些小企业既不具备条件又难以提升。为此，在分析全市食品生产加工小企业能力提升已初步具备资金和技术条件下，取消食品生产加工小作坊管理模式，对食品生产加工企业实行统一市场准入。同时，通过政府出台扶优政府、部门联合打劣扶优、组建乡镇检测站以及推行巴氏高温杀菌工艺等手段，推动榨菜小企业资产整合。目前,嘉兴市榨菜企业从2004年的231家缩减为75家，产品质量合格率从46.7%上升到92.4%，销售收入从3亿元递增到5.8亿元，并形成了拥有6400余职工、联结5万余农户和一批龙头骨干企业，使榨菜行业发展成为我市传统优势特色产业。主要做法是:

　　一、整合信息

　　分流整治工作开始前，与卫生、农经、经贸、行业协会进行全方位、深层次沟通，结合质监督职能，互通有无，收集相关信息，以“两引导一分析一警示”为抓手开展培训教育。一是引导企业统一市场准入认识。举办食品质量安全培训班，向榨菜生产企业重点介绍食品市场准入制度及榨菜企业必备的生产条件与管理要求，提高企业对食品安全的重要性和市场准入必要性的认识。二是引导企业用活用好政府扶持政策。把市政府出台的名牌产品奖励、相关质量体系认证奖励、标准制定奖励、农业龙头企业奖励、标准化种植示范基地建设奖励等一系列提升产业层次的倾斜政策及时传递到企业。三是分析企业重组方式。针对部分小企业资金匮乏、提升无力的现状，联合经贸局和相关镇政府为榨菜企业举办企业分流投资推荐介绍座谈会，重点分析企业实施分流的方式、产权债权处置模式、资产重组方案。对有决心改造但单独申证又无经济实力的企业，牵头帮助相关企业达成合作意向，并在企业生产条件改造及质量管理制度制定等方面予以帮助指导。四是警示企业重视质量安全。利用海宁市斜桥镇南食品厂在厦门市场14批产品，只有1批防腐剂微量超标不合格，遭遇媒体“狂轰烂炸”，几乎退出市场，当年直接经济损失10多万元，至今市场销量还未及当初一半的典型事例，让企业充分认识实施食品市场准入既是国家的强制性政策，又是企业提高质量管理、规避市场风险的必然途径。

　　二、整合资源

　　面对较大规模榨菜企业“加快净化市场，避免小企业恶性竞争”的强烈要求，面对小企业“开厂容易关厂难”的严峻现实，遵循市场经济规律不搞行政强制，积极为小企业谋划出路，兼顾各方利益确保平稳过渡。一是促成规划建园区。在宏观调控、资源要素极具紧张的情况下，积极促成榨菜企业集聚镇——斜桥镇规划、建设榨菜工业园，整合土地价格优惠、公共资源共享等一系列平台优势，使小企业公平享受到原本倾斜于农业龙头企业的一系列政府优惠政策，为小企业加快提升创造机遇。二是整合社团力量，行政与协会联动。充分发挥榨菜协会对企业“知根知底”的优势，加强与协会联动，建立行业自律机制，强化企业食品质量安全主体责任意识，使企业在遵守法律法规满足法定要求的同时，从原材料进厂、过程控制和产品出厂检验等方面作出《企业质量自律承诺书》，使企业的质量安全实现全溯源。

　　三、整合技术

　　针对许多小企业技术人员少、能力弱，绝大多数企业没有检测设备，原材料和产品质量难以保证，在广大榨菜企业普遍认识到推行市场准入是大势所趋、势在必行的情况下，走好“四步”，环环相扣促进分流。第一步走出去。会同榨菜行业协会，组织部分企业赴外地获证企业进行实地参观考察，让企业切身感受取证条件和难易程度。第二步请进来。邀请省、市食品质量安全方面权威专家，采用集中授课、典型剖析、现场答疑的方式，对榨菜企业进行申证现场指导，使榨菜企业对申证有更加直观、感性的认识，并能正确衡量自身实力，盘算“上与不上”的利益得失。第三步推出来。对小企业样板典型，组织召开现场会，身边的样板典型极大地震动和刺激了全市小企业，许多小企业主开始主动向我局咨询今后的走向，部分有原始积累的企业更坚定了自己的信心，而部分资金实力匮乏的小企业知难而退的思想逐步开始形成。第四步互相学。联系已取证企业为当地企业传授经验，因地制宜，让企业以更经济的投入满足市场准入要求。

　　食品小企业监管是实现食品安全长治久安的重点和难点，也是全面实施食品质量安全市场准入关键点。为此，嘉兴市质监局切实加强与各级政府、相关职能部门、行业协会等方方面面的沟通协调衔接，积极争取多方支持，努力调动各方积极性，充分发挥各方主动性和创造性，“求”确保食品质量安全之“真”，“务”整合监管力量之“实”，形成了联合整治、共同年审、综合巡查、行业自律“四位一体”的立体监管网络，为顺利实现食品小企业分流整治提供了可靠保障。