深圳福田保税区检验检疫办事处创新监管方式侧记

　　在春日艳阳照耀下，深圳检验检疫局福田保税区办事处查验场正是一片繁忙景象，检验检疫人员紧张地开展着查验工作。看着一箱箱货物装运上车，长城国际系统科技公司（以下简称ISTC公司）的负责人激动地握住了现场检验检疫工作人员的手，连声道谢。

　　ISTC公司是IBM公司与中国长城计算机集团在福田保税区共同投资兴办的企业，生产IBM服务器、商业收款机及相关产品。该公司在出口服务器等产品的同时，还会根据客户需求附送相关配件如电脑线、电源线和电源分配器等。此类产品由供货商提供而非该企业生产，在出境前仅进行简单加工，包括重新包装、加贴标签及加装软件等。

　　要加强对ISTC公司“简单加工”产品的监管，主要存在两个难题：一是没有现行的检验监管手段可以套用。简单加工产品有一定的特殊性，简单套用生产企业的相关检验监管手段既不适用，也不合适。二是该企业快速出货的要求与现有监管模式之间存在矛盾。ISTC公司是IBM全球八大生产基地之一，出货实行高效供应链管理，产品交货要求周期短、效率高、出货量大，对现有监管模式形成挑战。

　　经过反复斟酌，该办事处针对该企业创新提出了“组合拳”检验监管模式，即：产品质量档案+日常监管检测+现场抽查检验+合格保证（或符合性验证）模式，极大地提升了检验监管效率，加快了该企业产品的通关速度。

　　明确产品风险等级，建立产品质量档案。制定以商品大类为基础的产品风险分级方案，根据产品的使用要求、关键元器件的特征及产品的质量认证等情况，将八大类出口法检产品分为高风险和低风险两类，创新监管模型。同时逐步完善产品的质量档案，并将其档案电子化，实施质量档案动态监管，在企业出口法检产品发生变化时及时更新档案内容。

　　完成周期性检测工作，变事后把关为事前把关。检测工作前移，在产品风险分级的基础上，对重点敏感的产品进行前期的周期性检测工作，由事后追查转为事先掌控，并开展动态跟踪。

　　现场抽查检验与不定期下厂监管相结合。在周期性检测完成的基础上，对现场检验工作采取抽查检验的模式，工作人员按照报检批次比例的5~10％实施现场查验，查验合格后准予放行。同时，不定期下厂监管，重点核查企业进出货、生产、仓储等情况，对企业出口产品的变化做到心中有数。

　　“合格保证”快速放行，提升产品通关效率。在现场抽查检验合格的前提下，对未抽样货物采取“合格保证模式”快速放行，即现场只需核对企业的相关单证和检验合格报告即可放行。以往每批货物从报检至放行需要2至3个工作日，现在有了“合格保证”，同样批量的出口产品检验流程仅需10到30分钟。

　　“组合拳”解决了ISTC公司的尴尬与难题，满足了其货物快速通关的需求，使其在经济“寒冬”中迅速崛起。据统计，2010年第一季度ISTC公司共出口货物2113批次，出口额达5.26亿美元，分别较去年同期增长了29.0%和12.4%。

　　4月15日，ISTC公司全球执行副总裁一行拜访该办事处时动情地说，“ISTC公司的成长和发展离不开检验检疫部门的关心和支持。感谢你们的热情帮助，今年以来公司产能大幅提高，你们带给企业的是真金白银啊！”

　　随着全球经济一体化进程的加速，简单加工已经成为了保税区物流加工链中极其重要的一环，简单加工企业的需求也会越来越大。目前，福田保税区内共有类似简单加工企业6家，今年以来，该办事处先后为这些企业开展送政策上门服务，针对不同公司的具体情况，将ISTC公司的成功经验在保税区企业全面推广。