行政管理借鉴企业管理模式

　　质监部门如何有效推行精益管理？本为作者认为，推行精益管理，不是简单借鉴精益思想理论或技术，而是要把精益思想融合于内部管理、执法监督、检验检测等各要素之中，贯穿于质监工作的全过程，除了树立精益管理意识，深入剖析管理弊端外，还要制定管理体系，逐步推行精益管理。在具体运行过程中，要全面培养人才，充分利用人力资源；打造质监精益文化，提升行业形象；追求合理有效，避免浪费；找准工作着力点，提高有效性，最终使现有的管理模式适合新的形势和发展需要。

　　随着经济全球化发展，企业生产和管理的理论方法不断进化，精益管理于上世纪90年代应运而生。近20年的实践证明，企业实施精益管理，能有效配置和合理使用企业资源，抑弊扬利，最大限度地获取经济效益。精益管理产生于企业，也主要应用于企业或服务业，质监部门是否可以推行精益管理，这是一个全新课题。

　　推行精益管理的必要性

　　精益管理源于精益生产，起初是为汽车制造业研究开发的生产管理理论。由于精益管理在企业生产系统的管理实践中获得了巨大成功，后来逐步发展并延伸到企业的各项管理业务，也由最初的具体业务管理方法，上升为战略管理理念。在精益管理中，精益求精是管理追求的目标，杜绝消耗资源但不创造价值的活动，以实现企业价值最大化为主旋律。概括地说，精益管理的核心理念是消除生产和管理活动中的一切浪费，最终目的是以最小的投入，最低的消耗，并以最快的速度，取得最大的产出，获取最大的效益。精益管理强调的是一个过程，以“人”为中心，“人以精益为本”，其注重的是全面质量管理。

　　质监部门推行精益管理是适应国家行政管理体制改革大趋势的需要，可以更好地服务经济社会发展。通过实施精益管理，有利于我们充分利用有限的人力、物力资源，在贯彻落实上级决策的同时，把工作的着力点放在满足监管和服务对象的需求上，同时最大限度地减少浪费，做到全员密切配合，有效履行职能，从而助推经济社会发展。

　　推行精益管理是加强自身建设的需要。部门的整体执政能力水平决定着服务发展的成效，而员工素质、团队精神是执政能力的直接体现。实施精益管理，就是要有科学的人才培养机制，提高队伍整体素质，通过科学合理的管理制度，充分调动员工积极性，发挥团队协作战斗的合力，从而提高部门的整体执政能力。另外，推行精益管理的过程，有助于我们找准工作中的不足，逐步变革管理方式，同时合理配置办公设备、执法装备等资源，切实加强自身能力建设。

　　推行精益管理的基本思路

　　推行精益管理，不是简单借鉴精益思想理论或技术，而是要把精益思想融合于内部管理、执法监督、检验检测等各要素之中，贯穿于质监工作的全过程，也就是要在实施精益管理的过程中，实现精益管理理论与质监工作实际的真正融合。我国企业在推行精益管理时需要结合中国国情，作为政府行政管理部门的质监部门推行精益管理，就更需要结合质监工作实际，摸着石头过河。

　　树立精益管理意识。要推行一个全新的管理模式，首先需要观念革新。其次需要全面普及精益管理知识。重庆市质监局党组组织开展的精益管理知识培训，让全系统职工有机会了解掌握精益管理知识。但精益管理知识是一套系统理论，仅靠一两天的皮毛学习是不够的，还需要通过各种方式进一步培训学习，让每一个职工特别各部门中层以上干部全面系统地掌握精益管理知识。此外，还需要全员参与，把精益理念扎根于每一个职工心中。

　　深入剖析管理弊端。行政管理与企业管理各是一门学科，无论在理念上还是方法上都不同。学习精益管理需要我们破除教条主义，敢于打破常规，对照精益管理理论，深入剖析我们在内部管理、执法监督、检验检测等方面存在的不足，需要从哪些方面、采取哪些措施进行改进甚至变革，从而达到低成本、高效率的目的。

　　制定精益管理体系。针对质监工作中存在的诸多弊端，需要合理借用企业精益管理方式方法，制定符合质监工作实际的精益管理体系。

　　逐步推行精益管理。推行精益管理绝不能眉毛胡子一把抓，而是要按照重点推进、分步实施的原则，制定推行计划和方案，逐步实施，才能达到满意的效果。此外，推行精益管理对我们来说是全新课题，不可能一次性做得很好、很到位，因此需要在逐步推行的过程中自我完善，不断适应新形势需要，取得精益管理应有的效果，做到循环往复、尽善尽美。

　　推行精益管理的重点措施

　　首先，全面培养人才，充分利用人力资源。精益管理集中体现了人的中心地位，因此，推行精益管理必须高度重视人才培养、队伍建设。但全面的人才培养和队伍建设，仅靠领导的正确决策，或者仅靠一两次活动，是难以取得根本实效的。要从根本上解决人的问题，仍然是要从体制机制上想办法。一是要从抓思想教育着手，变要我学为我要学，这是全面培养人才的关键。二是要从完善制度着手，如理顺工作或工作与学习的关系，合理安排集中培训内容，出台鼓励政策等，让每一个职工都有全面学习、安心学习的机会，做到学有所得、学有所获、学有所用。三是要从严格考核着手，定期总结学习，把职工学习效果与工作绩效挂钩考核。四是建立能上能下、能进有出、优胜劣汰的干部管理和用人机制。

　　其次，打造精益文化，提升质监行业形象。精益文化重视人的价值，强调人在一切管理活动中的内在行为准则、价值观念和道德规范。推行精益管理，应当强调质监事业的可持续发展，在质量管理、服务企业、执法监督、检验检测等各项工作中贯彻精益思维。从精益管理中提炼形成的质监精益文化，在每一个质监人的身上得到具体体现，不仅可以提升组织效率，降低管理成本，同时作为先进的管理文化理念，可以大大提升质监行业的整体形象。

　　第三，追求合理有效，避免浪费。如果与企业人力、物力资源的利用率相比，无论办公设备、执法装备的配置，还是各部门内部的工作安排和展开，以及部门之间、员工之间的协作配合等等，行政管理部门的资源浪费确实较大。以实施办公自动化为例，办公自动化本身是为了提高工作效率，然而从一开始到最后就没有一个合理的规划安排，其中的浪费实在太大。另外，从上到下、再从下到上的工作体制、各个环节的工作配合是否默契，是否高效，也值得深思。资源利用有有效和无效之分，工作也有有效和无效之分。要推行精益管理，我们就得尽可能避免这些无效之功，合理配置和使用资源，合理规划和安排工作，不断改进和加强管理，最大限度地消除无效工作和浪费。

　　第四，找准工作着力点，提高有效性。企业精益管理以顾客满意为着力点，把顾客看做企业生产经营过程中的组成部分。质监工作也不例外，实施精益管理应当围绕地方党委政府工作的中心，以服务发展，追求工作和服务对象的满意为着力点。要认真学习领会和及时贯彻上级决策，深入企业基层一线，主动倾听群众呼声，然后及时反馈，力求使我们的工作让企业和群众信任，让地方党委政府满意，让上级领导放心。

　　国家行政管理体制正在深化变革，作为促进经济社会又好又快发展的管理部门，传统的管理方式是否适应新的形势需要，是否需要变革来跟上经济社会跨越发展的步伐？推行精益管理，这应该就是一个答案，更是我们今后工作努力的方向。

　　（作者为重庆市南川区质监局党组书记、局长）