世界技术性贸易措施发展趋势显现

　　作为“十一五”国家科技支撑计划重点专项“关键技术标准推进工程”课题“应对技术性贸易措施方法研究及标准研制”的一系列成果的基础，该课题组对世界技术性贸易措施发展特点与趋势的研究值得关注。

　　在近日的验收汇报会上，课题负责人之一、中国科学技术发展战略研究院院务委员高志前指出，世界技术性贸易措施发展呈现五个重要特点，其中尤其值得关注的是世界技术性贸易措施的体系化、行业化和知识产权化。

　　据介绍，20世纪90年代的TBT和SPS通报是大多针对某一具体产品的单项技术标准，近年来TBT措施已形成由一系列技术标准与合格评定程序构成的、影响一个行业甚至多个相关行业的技术性贸易措施体系，如欧盟的废弃电子电器设备指令（WEEE指令）、关于限制在电子电器设备中使用某些有毒有害物质的指令（RoHS指令）、关于化学品注册、评估、授权与限制的法规（REACH法规）、关于用能产品环保设计要求框架指令（EuP指令）以及日本的肯定列表、美国公共健康安全和生物反恐怖法案等。WEEE指令和RoHS指令涉及大型家用电器、小型家用电器、信息和通讯设备、消费类产品、照明设备、电子电气工具、玩具、休闲和运动设备、医用设备、检测和控制仪器、自动售卖机等10大类共102种产品。EuP指令涵盖除车辆外的所有投放市场的耗能产品，对从设计、生产到使用的产品整个生命周期都提出了能耗要求。美国公共健康安全和生物反恐怖法案对人或动物用食品的生产、加工、包装、储存标准与注册都提出了严格的要求。日本肯定列表对516种农药、236种兽药和饲料添加剂制定了具体的限量标准，涉及187种农畜产品和3万多条限量标准。欧盟产品生态设计指令拟在2009至2011年3年内从57个耗能产品系列中挑选出供暖及热水设备、电动马达系统、家居及商业场所照明系统、家用及办公室用办公设备、个人电子产品、通风及空调系统等24个产品系列，优先制定相应的实施措施。

　　值得注意的还有世界技术性贸易措施的行业化和知识产权化。由于TBT措施的体系化，其影响范围也从过去针对个别产品扩展到整个行业甚至数个相关行业。如欧盟对我国个别海产品的SPS措施扩展到全部水产品，进而再扩展到动物源性产品；REACH法规虽以化学品为规范对象，但其影响已涉及应用化学品的纺织品、医药、化工、机械、汽车、服装、玩具等众多下游行业。近年来，越来越多的专利进入技术标准，出现了许多以专利等知识产权为支撑的TBT措施，如彩电、DVD手机标准等，欧盟甚至对实验室数据实施专利保护，在REACH法规中要求利用这些化学品实验数据的企业支付专利费。欧盟在制定打火机安全锁的CR法案时，掌握了当时打火机安全锁的全部专利。TBT与知识产权的结合不仅进一步提高了贸易成本，也使TBT更难应对。

　　此外，保护人类健康及安全以及发达国家主导TBT措施是十分明显的。2008年，以保护人类健康安全为目标的通报占65.4%，以保护环境为目标的通报占16.9%。从数量上看，各国通报数量差异很大，通报主要集中在少数国家，通报总数前10位国家的通报数占54%。从通报措施看，TBT措施大多由发达国家率先提出，其他国家跟进；TBT措施中的技术标准，发达国家严于发展中国家；在通报评议中，发展中国家比较被动，提出延长过渡期、给予技术援助的较多。

　　研究预测，今后世界TBT的发展趋势是，有关食品安全、环境保护的TBT措施进入实施期，对产业和贸易的影响将进一步显现；以节能降耗和减排为核心的低碳要求将成为TBT措施发展的重点。