兰影：深化改革 服务发展 提升水平

天津检验检疫局局长、党组书记 兰 影

　　天津口岸的检验检疫工作特点是点多面广、单多量大，对执法的严肃性、工作的规范性、验放效率等都有一定的影响，需要科学的、切合实际的检验检疫监管模式去规范管理。实施“三集中”，是检验检疫业务模式的重大改革。

　　改革创新是永恒的主题。近几年来，天津检验检疫局进行了以服务滨海新区开发开放为带动的机构、业务、事业单位等多项改革，目前各项重大改革基本到位，并且打开了改革创新、业务建设、干部队伍建设、科研管理等全面建设的崭新局面。

　　打造有利滨海新区建设发展检验检疫业务布局。围绕天津外经贸发展的新趋势、新走向，将检验检疫业务格局进行了细致的调研，重新进行规划，建立了与天津市经济发展、滨海新区各功能区建立相吻合的检验检疫机构分布，经过2008年年底对整个机构进行的调整，2009年全年实践，目前已经形成了层级分明、职责清晰的运行机构，实现了由管理执行型向管理型局的彻底转变。2009年全年运行效果表明，全局已呈现出风清、气正、心齐、气顺的良好局面，机构改革是较为成功的。

　　实施口岸业务模式的改革和创新。致力于营造便利、快捷的通关环境，启动了国家质检总局目前在全国部分口岸推广的“天津口岸直通模式”，通过口岸拉动内地经济发展，缩短流程，减少环节，加快流通，促进外贸。积极配合天津市委市政府开展无水港建设，从大处看可以改善陆港所在内陆地区的招商引资环境，促进中、西部地区外经贸发展，从而实现国家经济整体科学发展；从小处看可以加速集装箱货物周转，实现进出口货物直通直放，提高口岸的通关效率、服务水平、降低物流成本，有效提高口岸在内陆腹地的辐射力，为区域经济发展提供强力支持。

　　加快电子化、信息化进程，建设“三集中”业务模式。“三集中”是“天津口岸直通模式”的核心，它的内容是“集中审单”、“集中查验”、“集中转检”，内涵是将检验检疫业务模式的根本性转变，这种转变包括三方面：分散变集中、流动查验变定点查验、被动变主动；它的实质是适应滨海新区开发开放的要求，适应天津口岸的特点，彻底打破天津检验检疫业务发展的瓶颈，充分发挥出检验检疫保驾护航的作用。“三集中”模式已经在海港、空港口岸有效实施，步入良性运转轨道，效果是非常显著的：一是缩短了通关时间，降低了企业进出口的成本；二是优化港口服务环境，提高了港口的工作效率；三是提高了科学查验水平；四是增强了把关能力，强化了安全措施。

　　为外经贸事业发展保驾护航，为企业“解难题、促转变、上水平”是天津检验检疫局工作的出发点和落脚点，围绕提升质量安全水平、服务经济发展方式转变这一主线，今年，我们将突出“三集中”建设和“双责能效”两大亮点，提升质量管理、监督把关、服务发展三个能力，实现科技建设、队伍建设、文化建设、党风廉政建设和基础保障能力建设五项新突破，努力开创各项工作新局面。

　　第一，围绕质量管理主线，全面开展“质量提升”活动。深入贯彻落实王岐山副总理关于“质量是基础，安全是底线”的重要指示和国家质检总局关于开展质量提升活动的工作部署，切实加强质量和安全监管长效机制建设，建立完善质量状况分析制度，定期向国家质检总局和天津市政府提交产品质量分析报告，着力提升质量监管能力、质量服务能力和技术保障能力，发挥企业产品质量安全的主体作用，推进出口食品农产品“质量安全示范区”建设，出口食品全部由生产企业自检自控，进口食品全部实施集中查验，构建检疫审批、口岸检测、后续监测、检疫处理“四位一体”的动植物疫情疫病立体防控体系，强化口岸卫生核心能力建设，提高口岸传染病监测预警能力和突发公共卫生事件应急处置能力，推进口岸生态建设，促进东疆保税港在全国率先建成生态港口，全力确保天津不出现质量安全系统性和区域性问题。

　　第二，围绕服务发展建设，开展“解难题、促转变、上水平”活动。围绕天津市“着力构筑三个高地、全力打好五个攻坚战”的战略决策和滨海新区“十大战役”，深化“服务发展年”的各项服务举措，加大服务发展的广度和深度，为促进外贸经济平稳较快发展和对外贸易便利化发挥应有的作用；全力推行以“产地检验，口岸出单”和“口岸转检，属地报检”为主要内容的“天津口岸直通模式”，加强与腹地各检验检疫局的务实合作，全力配合天津无水港建设；深化服务企业各项措施，打好服务大项目攻坚战，支持滨海新区现代服务业发展，着力推动滨海新区发展大宗商品国际性交易市场和物流园区，推动天津口岸物流一体化建设进程，配合新区旅游资源建设开发，为打造滨海旅游品牌提供政策和技术支持，努力推动国际航运中心、国际研发中心和国际服务外包中心等规划建设。

　　第三，着眼检验检疫事业长远发展，扎实构建大质量工作机制，推进大质检文化建设。加强与天津市各有关单位的通力合作，构建质量安全监管网络，推动质量安全主体责任制落实，积极推行大课题协作机制，形成科技攻关的整体合力，坚持把大质检文化作为推进检验检疫自身建设的重要指导，在质量状况分析、监督抽查、专项整治、联合执法、检验业务委托等方面，加大与天津市质监局的合作，推动两局队伍融合、资源整合和工作联合，形成“合心、合力、合作”的新局面。抓好“双责能效”综合行政管理体系运行，促进检验检疫“执法责任制”和“服务责任制”的有效落实，实现体系对于全局工作管理的全时间管理、全方位覆盖、全过程监督；加强对易发、多发问题领域的执法稽查和专项治理，拓宽法制稽查工作的途径；积极介入天津市科技发展“十二五”规划的编制，扎实推进检验检疫信息化建设，形成覆盖天津口岸、辐射内地的检验检疫信息化服务体系，加强规范化建设和管理，努力为实现创新发展打造和谐、高效的领导机关。